Дело № 2а -722/2021

УИД:61RS0013-01-2021-001628-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

28 июня 2021 г. г. Гуково, Ростовская область 

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» к судебному приставу - исполнителю Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1, старшему судебному приставу Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области, УФССП по Ростовской области об оспаривании постановлений судебного пристава - исполнителя, 

установил:

НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 28.04.2021 почтовым отправлением в их адрес поступило постановление судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 05.06.2020 об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю. Согласно дате печати, данное постановление направлено в адрес НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» 14.04.2021, т.е. по истечении 10 месяцев с момента окончания исполнительного производства. Таким образом, исполнительный документ по исполнительному производству № 16190/20/61043-ИП безосновательно удерживался судебным приставом - исполнителем без осуществления исполнительных действий в отношении должника. В результате такого бездействия было нарушено право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа в период с 06.06.2020 по 28.04.2021. Кроме того, судебным приставом - исполнителем Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 в адрес административного истца не направлены акты о наличии обстоятельств, на основании которых исполнительный документ по исполнительному производству № 16190/20/61043-ИП возвращается взыскателю. Старшим судебным приставом Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2 не было отменено указанное постановление судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 05.06.2020 об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП. Чем, по мнению административного истца, также нарушены их права и законные интересы. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 от 05.06.2020 об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю; признать неправомерным бездействие судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1, выразившееся в непринятии всех необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № 16190/20/61043-ИП, ненаправлении в адрес НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» в установленный законом срок постановление от 05.06.2020 об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю, актов о наличии обстоятельств, на основании которых исполнительный документ по исполнительному производству № 16190/20/61043-ИП возвращается взыскателю; признать неправомерным бездействие старшего судебного пристава Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2 по осуществлению полномочий, предусмотренных ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик - старший судебный пристав Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области, представитель административного ответчика - УФССП по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что 25.03.2020 судебным приставом - исполнителем Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО5 на основании исполнительного документа - судебного приказа № 2-1919/2017 от 03.11.2017, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Гуковского судебного района Ростовской области о взыскании с должника ФИО4 в пользу НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» задолженности в размере 5631,74 рубль, возбуждено исполнительное производство № 16190/20/61043-ИП. 

Порядок принудительного исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Однако, установленный законом двухмесячный срок для исполнения исполнительного документа не является пресекательным.

Как следует из реестра запросов и ответов по исполнительному производству в отношении должника ФИО4 (взыскатель НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»), судебными приставами - исполнителями Гуковского городского отделения судебных приставов в рамках исполнительного производства с целью получения сведений о должнике и принадлежащем ей имуществе, направлены все необходимые запросы в банки, ГИБДД, Пенсионный Фонд Российской Федерации, налоговые органы, Росреестр, ФМС. 

05.06.2020 судебным приставом - исполнителем Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 с учетом акта от 05.06.2020 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а именно, невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств, на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (ч. 6 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве»). 

Сведений о направлении административному истцу копии постановления от 05.06.2020 об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю в материалы дела административными ответчиками не представлено. Также, факт того, что копия данного постановления взыскателю не направлялась, судебным приставом не оспаривался в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, учитывая, что положения ч. 6 ст. 47 Закона «Об исполнительном производстве» не были соблюдены судебным приставом-исполнителем ФИО1, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части признания неправомерным бездействия судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1, выразившегося в ненаправлении в адрес НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» в установленный законом срок копии постановления от 05.06.2020 об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

При этом суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что в период с 06.06.2020 по 28.05.2021 были нарушены их права, поскольку ненаправление в адрес взыскателя НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа, нарушает право взыскателя по исполнительному производству на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предъявление исполнительного документа к исполнению.

Разрешая исковые требования в остальной части, суд исходит из следующего.

В силу статей 15, 17, 19, 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из системного анализа положений ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ и ст.ст.1,12 ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав - исполнитель в каждом случае обязан предпринять все возможные действенные меры и использовать предоставленный Федеральным законом комплекс полномочий в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Судебный пристав - исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительного документа исполнительные действия и принимать меры принудительного исполнения, руководствуясь ст.ст. 64,68 ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом закон не предусматривает, какие конкретно и в каком объеме действия после возбуждения исполнительного производства обязан совершить судебный пристав - исполнитель.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ч.9 ст.47 Закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, окончание исполнительного производства само по себе не является препятствием для повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения в пределах трехлетнего срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Постановлением старшего судебного пристава Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области от 28.05.2021 постановление от 05.06.2020 об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» задолженности в размере 5631,74 рубль отменено, исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано с № 50667/21/61043-ИП.

09.06.2021 судебным приставом - исполнителем Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1 по данному исполнительному производству вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Положениями Закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность по направлению акта совершения исполнительного действия, в том числе акта о наличии обстоятельств, на основании которых исполнительный документ возвращается взыскателю, сторонам исполнительного производства.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая указанные требования закона, суд приходит к выводу, что при рассмотрении остальной части данного спора не установлено какое - либо бездействие должностных лиц службы судебных приставов при совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а административным истцом не представлено доказательств нарушения его конкретных прав и законных интересов взыскателя применительно к положениям ч.ч. 9,11 ст.226 КАС РФ, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты. 

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», отсутствует, исковые требования в остальной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, 

решил:

исковые требования Некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1, не направившей в адрес Некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» в срок, предусмотренный ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копию постановления об окончании исполнительного производства № 16190/20/61043-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю от 05.06.2020.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2021.