№ 2-3619/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Оренбург 

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Слиповичевой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Зиятдиновой А.А.,

представителя ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга – ФИО1,

представителя ответчика МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №87» - ФИО2,

представителя третьего лица - Финансового управления администрации г.Оренбурга – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации города Оренбурга, муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 87» об обязании устранения нарушения требований по обеспечению безопасности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что здание МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г.Оренбурга, введенное в эксплуатацию ... на основании разрешения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, оснащено кнопкой тревожной сигнализации в соответствии с договором, заключенным с ООО «М-Групп».

Данная кнопка тревожной сигнализации не обеспечивает вызов полиции и не предусматривает обязательства по вызову полиции при нажатии кнопки тревожной сигнализации.

Указанные нарушения федерального законодательства способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, создают возможность для совершения ими противоправных действий (в том числе террористических актов), и непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья как обучающихся, так и сотрудников учреждения, что является недопустимым. 

Просит суд возложить на Управление образования администрации г. Оренбурга обязанность обеспечить финансирование установки в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), системы контроля доступа. Обязать МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), систему контроля доступа в здание МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Зиятдинова А.А., исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» - директор школы ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований указывая на наличие заключенного с ООО «М-Групп» договора. На момент передачи в оперативное управление здания школы в перечень не входило оборудование системы контроля управления доступом. В настоящее время СКУД не установлен, в связи с отсутствием дополнительного финансирования с целью доукомплектования образовательной организации как нового объекта капитального строительства. 

Представитель третьего лица Финансового управления администрации г.Оренбурга – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 3 ст. 5 названного Закона закреплено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 7 данной статьи).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Совместным письмом Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» соответствующую подготовку предписано вести на основании типового перечня мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включены, в том числе, организация охраны, установка систем видеонаблюдения, установка тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД и ФСБ России.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом, эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии со ст.19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся. В целях охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях Оренбургской области предусматривается обязательная организация условий для получения горячего питания и медицинского обслуживания, обязательное соблюдение санитарных, противопожарных норм и правил.

Судом установлено что, во исполнение заданий прокуратуры Оренбургской области от ... N, ... N и на основании решения N от ... прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга совместно со специалистами Министерства образования Оренбургской области проведена проверка МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга на предмет соблюдения федерального законодательства об образовании, обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания образовательного учреждения.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что здание МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга, введенное в эксплуатацию ... на основании разрешения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, оснащено кнопкой тревожной сигнализации в соответствии с договором, заключенным с ООО «М-Групп». Данная кнопка тревожной сигнализации не обеспечивает вызов полиции и не предусматривает обязательства по вызову полиции при нажатии кнопки тревожной сигнализации.

В соответствии с пп.2 п. 3.3 Устава МОАУ «Средняя общеобразовательная школа N» г. Оренбурга, утвержденного распоряжением Управления образования администрации г. Оренбурга от 25.12.2017 № 922, данное образовательное учреждение несет ответственность за материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

В соответствии с пп. 2 п.3.5. Устава образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009» в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Согласно п. 1.2 приложения «В» к данному своду правил к категории общественных зданий, в том числе, отнесены общеобразовательные учреждения.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п.п. 3.7, 3.14, 3.18, 3.19 «Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны», утвержденной приказом МВД РФ от 16.06.2011 № 676, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) образуют кнопка экстренного вызова полиции, приемно-контрольный прибор и пульт централизованного наблюдения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 года № 430-ст. утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования, Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008».

Согласно разделу 1 настоящий стандарт распространяется на средства и системы контроля и управления доступом, предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа зданий, территорий, транспортных средств в целях обеспечения противокриминальной защиты.

В соответствии с п. 3.13 контроль и управление доступом - это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа. Данные средства контроля по функциональному назначению подразделяются на устройства преграждающие управляемые, устройства исполнительные, устройства считывающие, идентификаторы, средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств (4.1.2.).

Средства КУД по функциональным характеристикам подразделяются, в частности, на следующие группы: по виду перекрытия проема прохода с частичным перекрытием (турникеты, шлагбаумы); с полным перекрытием (полноростовые турникеты, специализированные ворота); со сплошным перекрытием проема (сплошные двери, ворота); с блокированием объекта в проеме (шлюзы, кабины, проходные).

Тем самым, наличие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) и надлежащее ее функционирование должно способствовать своевременному и оперативному принятию мер реагирования по обеспечению безопасности, жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Кроме того, в нарушение изложенных требований законодательства в МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга не установлена система контроля доступа при входе в здание образовательного учреждения, турникеты, стационарные и ручные металлодетекторы отсутствуют, регистрация посетителей осуществляется только посредством внесения записи в соответствующий журнал вахтера.

Учитывая, что имеющаяся кнопка тревожной сигнализации предусматривает лишь прибытие ООО «М-Групп» в минимально возможное время на охраняемый объект, а не непосредственное экстренное сообщение в органы внутренних дел о случившимся происшествии, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга о возложении обязанности на Управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства, суд приходит к следующему. 

МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отражены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения, в том числе профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение пожарной безопасности населения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.6 Устава МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга учредителем учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.

В п. 6.4 Устава МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга указано, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». 

Согласно п. 6.6. Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное на ним на праве оперативного управления; субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания; средства от иной, приносящей доход, деятельности, в том числе от оказания платных образовательных услуг; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. 

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления и специального указания на это не требуется.

В названной связи оснований для возложения обязанности на управление образования администрации г.Оренбурга принять меры по финансированию установки в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г.Оренбурга канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), системы контроля доступа не имеется. 

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая приоритетное значение вопроса обеспечения безопасности граждан, и необходимость при этом предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для заключения договора и фактического выполнения работ по установке канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), системы контроля доступа в здание МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г. Оренбурга, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для их окончания не позднее 01.01.2019 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 87» об обязании устранения нарушения требований по обеспечению безопасности образовательного учреждения – удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №87» г.Оренбурга в срок не позднее 01 января 2019 года установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), систему контроля доступа в здание МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» г.Оренбурга. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Оренбурга к Управлению образования администрации города Оренбурга -отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 18.06.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 18.07.2018 года.

Судья: подпись. А.Д. Кириченко