71RS0019-01-2022-000957-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 г. г. ФИО4 Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителей ответчиков:

муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. ФИО4 Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" ФИО1,

администрации муниципального образования Белевский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-879/2023 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тульской области в интересах неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. ФИО4 Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство", администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности по обеспечению качества питьевой воды требованиями санитарных правил и норм, по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды надлежащего качества,

установил:

управление Роспотребнадзора по Тульской области в порядке ст. 46 ГПК РФ обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. ФИО4 Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" (далее – МУП МО г. ФИО4 "БКХ") и администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

В Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области из прокуратуры Белевского района поступило коллективное обращение жителей с. Сныхово Белевского района Тульской области о ненадлежащем исполнении услуги по подаче питьевой воды, предоставляемой МУП МО г. ФИО4 Белевского района "БКХ".

МУП МО г. ФИО4 Белевского района "БКХ" является ресурсоснабжающим предприятием, осуществляющим холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения на территории муниципального образования Белевский район, основным видом деятельности организации является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды.

МУП МО г. ФИО4 Белевского района "БКХ" осуществляет деятельность на основании заключенного с собственником объектов коммунальной инфраструктуры МО Белевский район договора от 25 августа 2022 г. о закреплении на праве хозяйственного ведения объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2.1 договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в пределах, определяемых ГК РФ, федеральными и областными законами и нормативными правовыми актами МО Белевский район, уставом предприятия и договором. Пункт 3.2 договора обязывает предприятие обеспечивать текущий ремонт имущества, использовать амортизационные отчисления на восстановление основных фондов и развития производства.

В договоре не прописаны обязательства сторон по проведению капитального ремонта, реконструкции имущества, а также приобретению основных средств для обеспечения функционирования объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" № 04/1544-2023-21-10 от 15.08.2023 г. по результатам экспертизы проб холодной питьевой воды централизованного водоснабжения по адресам: Тульская область, Белевский район, с. Сныхово, артскважина, Тульская область, Белевский район, с. Сныхово, водонапорная башня, по состоянию на 11.08.2023 г. по исследованным органолептическим и химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-пидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Ссылаясь на изложенное, а также нормы ст. ст. 11, 18 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Водного кодекса РФ, а также п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 и нормативы качества и безопасности воды установленные в разделе III СанПиН 1.2.3685-21, уточнив свои требования (л.д. 107-108) просит обязать МУП МО г. ФИО4 Белевского района "БКХ" организовать обеспечение населения с. Сныхово Белевского района Тульской области подаваемой питьевой водой надлежащего качества, в соответствии с санитарными нормами и правилами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО Белевского района Тульской области организовать мероприятия по обеспечению населения с. Сныхово Белевского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества, в соответствии с санитарными нормами и правилами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды надлежащего качества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца начальник Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 просила рассмотреть дело без их участия.

Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика МУП МО г. ФИО4 "БКХ" ФИО1 с исковыми требованиями согласился частично. Не оспаривая приведенных в исковом заявлении обстоятельств и несоответствие качества подаваемой населению д. Сныхово Белевского района воды гигиеническим нормативам, пояснил, что для обеспечения качества воды установленным нормативам необходимо проведение двойного хлорирования артезианской скважины. Такие мероприятия на других объектах предприятием уже проводились и дали положительный результат. В течение 6 месяцев предприятие обеспечит проведение таких работ на артезианской скважине в д. Сныхово. Вместе с тем пояснил, что артезианские скважины в д. Сныхово имеют низкий дебет воды, что может привести к недостатку поставляемой воды. Для повышения объема поступающей из скважин воды необходима их промывка, что относится к капитальному ремонту и требует значительных финансовых затрат, которые МУП МО г. ФИО4 "БКХ" самостоятельно нести не может. 

Представитель ответчика администрации МО Белевский район ФИО2 с исковыми требованиями также согласилась частично и поддержала доводы представителя МУП МО г. ФИО4 "БКХ". Пояснила, что ей не понятно, какие мероприятия должна провести администрация для организации подачи воды. Подтвердив, что МО Белевский район является собственником двух водонапорных башен артезианскими скважинами и водопроводных сетей в д. Сныхово Белевского района, пояснила, что в связи с отсутствием финансовых средств администрация МО Белевский район не может обеспечить промывку артезианских скважин. На 2024 г. запланировано участие в федеральной программе "Чистая вода", выделение средств в рамках которой позволит произвести промывку артезианских скважин. Полагала, что для выполнения этих работ потребуется срок до конца 2024 г. 

Заслушав представителей ответчиков, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" также установлено, что орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пунктами 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 ст. 8 данного Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 и № 3 введены в действие СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21)

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам.

Нормативы и требования к качеству питьевой воды содержатся в разделе III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (таблицы 3.1 и 3.3)

Судом установлено, что согласно п.п. 2.1 и 2.1.10 Устава МУП МО г. ФИО4 "БКХ" предприятие создано в целях решения социальных задач по выполнению комплекса работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере. Одним из видов деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды. (л.д. 23-30)

Постановлением администрации МО Белевский район от 27.11.2017 № 1138 МУП МО г. ФИО4 "БКХ" присвоен статус гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО г. ФИО4 Белевского района. (л.д. 124)

Договором от 25 августа 2022 г. МО Белевский район в соответствии с постановлением администрации МО Белевский район от 25.08.2022 № 556 закрепило за МУП МО г. ФИО4 "БКХ" на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к договору.

В указанном приложении и акте приема-передачи муниципального имущества в разделе "Водонапорные башни и скважины" порядковыми номерами 9 и 12 значатся башни и скважины в с. Сныхово, в разделе "Водопроводные сети" порядковыми номерами 23 и 24 значатся водопроводные сети протяженностью 1672 м. и 1382 м. (л.д. 58-64, 65-72) 

Таким образом, МУП МО г. ФИО4 "БКХ" является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения с. Сныхово Белевского района Тульской области.

Это обстоятельство ответчиками не оспаривается.

В связи с поступившим в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области из прокуратуры Белевского района обращением жителей с. Сныхово Белевского района Щекинским территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Тульской области 07 августа 2023 г. выдано предписание о назначении взятия проб холодной воды, в том числе централизованной системы водоснабжения по адресу: Тульская область, Белевский район, с. Сныхово (артскважина и водонапорная башня) для проведение их лабораторных исследований. (л.д. 76)

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" от 15 августа 2023 г. № 04/1544-2023-21-10, по результатам экспертизы проб холодной питьевой воды по адресу: Тульская область, Белевский район, с. Сныхово (артскважина и водонапорная башня), по состоянию на 11 августа 2023 г. по исследованным органолептическим п химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, Сан ПиН 2.1.3684-21. (л.д. 77-78)

Как следует из протоколов испытаний согласно протоколам лабораторных испытаний Содержание показателей в исследованных пробах составили:

из артезианской скважины с. Сныхово

органолептические показатели:

- запах - 3 балла, при величине допустимого уровня не более 2-х баллов;

-мутность - более 6,96 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3;

- цветность - более 70 градусов, при величине не более 20 градусов;

- привкус -3 балла, при величине допустимого уровня не более 2-х баллов; химические показатели:

- жесткость общая - 12,40 ±1,86 мг-экв/дм3, при величине допустимого уровня не более 7 мэкв/дм3 (л.д. 79);

из водонапорной башни с. Сныхово

органолептические показатели:

- запах - 1 балл при величине допустимого уровня не более 2-х баллов;

- мутность - 2,04±0,4158 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм,

- цветность - 28,1±5,62 градуса, при величине не более 20 градусов;

- привкус - 1 балл при величине допустимого уровня не более 2-х баллов; химические показатели:

- жесткость общая - 12,20 ±1,83 мг-экв/дм3 при величине допустимого уровня не более 7 мэкв/дм. (л.д. 80)

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что питьевая вода централизованной системы водоснабжения с. Сныхово Белевского района Тульской области по органолептическим и химическим показателям в нарушение приведенных выше норм законодательства не соответствует гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 1.2.3685-21. 

Таким образом, МУП МО г. ФИО4 "БКХ", являясь организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения населения с. Сныхово Белевского района Тульской области, нарушает право неопределенного круга лиц жителей данного населенного пункта, являющихся потребителями коммунальной услуги водоснабжение, на обеспечение питьевой водой надлежащего качества, в связи с чем, исковые требования к нему об обеспечении водоснабжения населения с. Сныхово Белевского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества являются обоснованными.

Разрешая требование истца о возложении на администрацию МО Белевский район обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды надлежащего качества, суд руководствуется следующим.

Приведенными выше нормами п.п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ч.ч. 1 и 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность обеспечить соответствие качества подаваемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием таких систем.

Такой организацией является ответчик МУП МО г. ФИО4 "БКХ"

Согласно п. 4 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организация в границах сельского поселения водоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанность органов местного самоуправления внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями возникает в случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления.

Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Доказательств направления такого уведомления администрации МО Белевский район истцом не представлено.

Представитель ответчика МУП МО г. ФИО4 "БКХ" пояснил, что приведение качества питьевой воды в централизованных системах водоснабжения с. Сныхово Белевского района в соответствие с гигиеническими нормативами возможно силами предприятия и не требует капитальных затрат. Капитальные затраты требуются для промывки артезианских скважин. 

Доказательств того, что для обеспечения качества воды в централизованных системах водоснабжения с. Сныхово Белевского района необходима промывка артезианских скважин, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований к администрации МО Белевский район суд не находит.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке исполнения МУП МО г. ФИО4 "БКХ" решения суда, суд считает, что заявленный истцом и не оспариваемый ответчиком срок шесть месяцев является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тульской области в интересах неопределенного круга потребителей к МУП МО г. ФИО4 Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. ФИО4 Белевского района "Белевское коммунальное хозяйство" ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 712201001 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание коммунальной услуги водоснабжение населению с. Сныхово Белевского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества, в соответствии с гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В удовлетворении исковых требований к администрации МО Белевский район о возложении обязанности организовать мероприятия по обеспечению населения с. Сныхово Белевского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества, в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды надлежащего качества – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 01 декабря 2023 г.