Дело № 12-39

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 22 июня 2018 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ф.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ф.А.В. от 06 апреля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника железнодорожной станции «Иваново» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Ф.А.В. от 06 апреля 2018 года начальник станции Иваново ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил постановление об административном правонарушении отменить. Жалобу мотивировал тем, что в соответствии с п.1 ст.11.1 Федерального закона от 09.02.2017 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» контроль в области транспортной безопасности осуществляется государственными транспортными инспекторами - должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов. УФСБ РФ по Ивановской области таким органом не является. Согласно п.4 ст.11.1 № 16-ФЗ оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку тест-предмет был обнаружен работниками станции сразу, данная информация была незамедлительно передана в ФИО2 МВД России на транспорте. В соответствии с п.9 ст.1 № 16-ФЗ в ОАО «РЖД» представителем субъекта транспортной инфраструктуры является генеральный директор ОАО «РЖД» ФИО3 и (или) юридические лица на основании выданных им доверенностей. На основании приказа от 11.12.2017 года № СевД-305/р и распоряжения № СевД-1143/р от 28 марта 2018 года ответственным по обеспечению транспортной безопасности на станции Иваново назначен ДЦС-1 ФИО4. В соответствии с должностной инструкцией от 06.09.2017 года № 103 исполнение пунктов по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима от начальников станцией не требуется. Кроме того, ФИО1 аттестацию в качестве ответственного лица по транспортной безопасности не проходил. В постановлении об административном правонарушении не указаны конкретные нормы в области транспортной безопасности, которые были нарушены. Во исполнение Федерального закона «транспортной безопасности» Северной дирекцией управления движением организовано проведение оценки уязвимости станции Иваново. По результатам оценки уязвимости был разработан план обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности осуществлено путем оборудования решеток на окнах служебных помещений поста ЭЦ, установкой входной металлической двери с домофоном. В настоящее время в имеющихся подразделениях транспортной безопасности отсутствуют в достаточном количестве лица, удовлетворяющие пп.13 п. 5 Требований к исполнению обязанностей по защите ОТИ и (или) ТС от актов незаконного вмешательства. Оснащение станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности будет реализовано после выделения необходимого объема финансирования. Вопрос реализации плана транспортной безопасности, вопросы технического оснащения и организации пропускного и внутриобъектового режима находятся в ведении ОАО «РЖД». Кроме того, инспектором допущены многочисленные нарушения при подготовке процессуальных документов. На момент проводимой поверки ФИО1 находился в отпуске.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Также просил рассмотреть вопрос о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО5 возражал против доводов жалобы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

На основании предписания по изучению антитеррористической и противодиверсионной защищенности железнодорожной станции «Иваново» ОАО «РЖД» №91/3/4772 от 26.02.2018 года заместителя начальника УФСБ России по Ивановской области проведены мероприятия по изучению эффективности по антитеррористической защищенности поста ЭЦ на железнодорожной станции «Иваново». 

В ходе проведения данного мероприятия сотрудниками УФСБ РФ по Ивановской области и Ивановского линейного отдела МВД России на транспорте с использованием тест-предмета - муляжа самодельного взрывного устройства выявлены следующие нарушения:

1. В нарушении требований п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», и ч. 7 п. 5 постановления Правительства от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение двух лет со дня включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры;

2. В нарушении требований ч.5 п.2 ст.2 Федерального закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», и ч. 9 п. 5 постановления Правительства от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности» не реализованы:

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ;

- порядок сверки и проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц, проноса грузов, багажа, ручной клади, личных вещей в зону транспортной безопасности;

- порядок выдачи пропусков.

По результатам проверки 04 апреля 2018 года в отношении начальника станции Иваново ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите железнодорожный станции «Иваново» ОАО «РЖД», рапортом оперативного дежурного Ивановского ЛО МВД России на транспорте от «…» года, объяснениями С.И.Н., М.Е.В., К.Р.Г., Ф.С.А., Л.И.В., А.К.В., Л.Г.Г., выпиской из журнала по учету сообщений по противоправным действиям Ярославского центра организации работы железнодорожных станций станции Иваново, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения заместителя начальника Ивановского ЛО МВД России на транспорте от 27.02.2018 года, приказом № «…» от 01.03.2012 года о переводе ФИО1 на должность начальника железнодорожной станции Иваново, приказом о назначении ответственных лиц за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в Ярославском центре организации работы железнодорожных станции, должностной инструкцией начальника ж/д станции Иваново № 103 от 06.09.2017 года, а также другими материалами дела. Согласно п. 2.37, п. 2.47 должностной инструкции начальника ж/д станции Иваново № 103 от 06.09.2017 года, с которой ФИО1 был ознакомлен 07 сентября 2017 года, начальник железнодорожной станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на ж/д станции на основании ФЗ РФ «О транспортной безопасности»; организует работу по антитеррористической деятельности на ж/д станции.

Довод жалобы о том, что УФСБ России по Ивановской области не является контролирующим органом в сфере транспортной безопасности, является необоснованным, поскольку сотрудниками УФСБ проводилось изучение эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите железнодорожной станции Иваново ОАО «РЖД», на основании предписания заместителя начальника УФСБ России по Ивановской области. Проведение таких мероприятий полностью соответствует задачам и полномочиям УФСБ России. 

Своевременное обнаружение муляжа взрывного устройства работниками станции и последующие незамедлительные действия не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, поскольку основаниями для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили, в числе прочего, нарушения инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ; нарушения порядка сверки и проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц, проноса грузов, багажа, ручной клади, личных вещей в зону транспортной безопасности.

Факт нахождения ФИО1 в отпуске на момент проведения проверки не является основанием для освобождения его от административной ответственности за допущенное правонарушение. 

Довод ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать состоятельным, поскольку указанное правонарушение нарушает общественные интересы, связанные с соблюдением безопасности на транспорте.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд находит постановление государственного инспектора надзора за обеспечением транспортной безопасности Ространснадзора ФИО5 от 06 апреля 2018 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ законным и отмене не подлежащим. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Ф.А.В. от 06 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: -подпись- Мозжухин В.А. 

Решением Ивановского областного суда от 28 августа 2018 года постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО5 от 06 апреля 2018 года о привлечении начальника железнодорожной станции Иваново ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и решении судьи Советского районного суда г. иваново от 22 июня 2018 года об оставлении без изменения указанного постановления отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.