Дело № 2а-2538/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Черновой Н.В.,

при секретаре Антоновой К.А., 

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Албутовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2538/19 по административному иску ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее Минкомсвязь России) о признании действий (бездействий) незаконными.

Требования мотивированы тем, что он направил в адрес ответчика пять обращений от 29.07.2019 г., на неправомерные действия сотрудников отделений почтовой связи, подчиненных филиалу УФПС Ульяновской области, в том числе, в которых содержалась просьба о предоставлении для ознакомления копий Приказа ФГУП Почта России от 27.12.2018 г. № 469-п, о дачи разъяснений и предоставлении информации по тарифам пересылки почтовых отправлений категории «простое», «заказное», а также предложения о внесении изменений либо дополнений в Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, просьба о предоставлении информации о подсудности дел к ответчику в лице Минкомсвязи России и ФГУП Почта России.

18.09.2019 он получил ответ, согласно которому все его обращения были направлены в ФГУП Почта России со ссылкой на Положения о Минкомсвязи России, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 г. № 418, указав, что проведение проверок по изложенным в обращении вопросам не входит в полномочия ответчика.

Считает действия ответчика, выразившиеся в нерассмотрении его обращений, и не дачи ему ответа по вопросам, указанным в его обращениях, не направлении копий его обращений для рассмотрения в Генпрокуратуру РФ, председателю СК России, в некомпетенции рассматривать его обращения, принимать решения и подписывать их, незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, просит признать незаконными действия (бездействия) ответчика.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, административный иск полностью поддержал. 

Представитель административного ответчика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, просит провести судебное заседание в свое отсутствие. 

Согласно представленному отзыву представителя по доверенности ФИО2 на иск, просит в иске отказать. Указывает, что ФИО1 неоднократно обращался в адрес Минкомсвязи России по различным вопросам. Обращение ФИО1 от 29.07.2019 поступило в Минкомсвязь России письмом ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области от 31.07.2019 № № и зарегистрировано в Системе электронного документооборота Минкомсвязи России 29.08.2019 №

Указанное обращение заявителя содержало вопросы, касающиеся отношений, вытекающих из договоров с ФГУП «Почта России», а также вопросы предоставления локальных нормативных актов организации и проведения проверок в отношении работников ФГУП «Почта России». Поскольку изложенные в обращении вопросы не относятся к полномочиям Минкомсвязи России данное обращение ФИО1 письмом Минкомсвязи России от 30.08.2019 № П23-12948-ОГ было направлено во ФГУП «Почта России» для рассмотрения и направления ответа заявителю, о чем ФИО1 был проинформирован письмом Минкомсвязи России от 30.08.2019 № П23-12949-ОГ.

Полномочия Минкомсвязи России определены Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418.

Таким образом, функции по проведению проверок в отношении работников ФГУП «Почта России» (с 01.10.2019 - АО «Почта России») не относятся к компетенции Минкомсвязи России.

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Во исполнение ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

В силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418 (далее - Положение о Минкомсвязи России) предусмотрены полномочия Минкомсвязь России.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минкомсвязи России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий.

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

29.07.2019 ФИО1 направил в адрес ответчика пять обращений от 29.07.2019 г., на неправомерные действия сотрудников отделений почтовой связи, подчиненных филиалу УФПС Ульяновской области, в том числе, в которых содержалась просьба о предоставлении для ознакомления копий Приказа ФГУП Почта России от 27.12.2018 г. № 469-п, о дачи разъяснений и предоставлении информации по тарифам пересылки почтовых отправлений категории «простое», «Заказное», а также предложения о внесении либо дополнений в Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, просьба о предоставлении информации о подсудности дел к ответчику в лице Минкомсвязи России и ФГУП Почта России.

Данные обращение поступили в Минкомсвязь России 29.08.2019 г., на которые ФИО1 30.08.2019 г. был дан ответ. 18.09.2019 ФИО1 получил ответ, согласно которому все его обращения были направлены в ФГУП Почта России со ссылкой на Положения о Минкомсвязи России, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 г. № 418, указав, что проведение проверок по изложенным в обращении вопросам не входит в полномочия ответчика.

Таким образом, мотивированный ответ на поступившие от ФИО1 обращения был направлен в его адрес, что не отрицалось административным истцом. Сроки рассмотрения обращений и направления ответа на обращение соблюдены. Ответ на обращения административного истца подписан уполномоченным на то лицом в пределах его компетенции. 

Доказательства того, что действиями (бездействием) административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, в материалах дела отсутствуют.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с этим, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, выразившиеся в нерассмотрении его обращений, не дачи ему ответа по вопросам, указанным в его обращениях, не направлении копий его обращений для рассмотрения в Генпрокуратуру РФ, председателю СК России, в некомпетенции рассматривать его обращения, принимать решения и подписывать их - в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Чернова