Дело № 12-94/2018

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года р.п. Коченево 

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Левковец В.В.,

при секретаре Репиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФГКУ Комбинат «Восход» на постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО1 № 286 от 10.07.2018, которым юридическое лицо ФГКУ Комбинат «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

10 июля 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО1 № 286 юридическое лицо ФГКУ Комбинат «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГКУ Комбинат «Восход» обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Согласно доводам жалобы, в записи о государственной регистрации права на земельный участок допущена техническая ошибка.

В судебном заседании представитель ФГКУ Комбинат «Восход» доводы жалобы поддержал, пояснив при этом, что просит снизить назначенное наказание либо заменить на предупреждение. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ФИО2 возражала против доводов жалобы, при этом полагала возможным снизить назначенное наказание до 50000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что при использовании ФГКУ Комбинат «Восход» земельного участка площадью 106366,89 кв.м., находящегося по адресу: Новосибирская область Коченевский район 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д. № с кадастровым номером № установлен факт самовольного без зарегистрированных прав захват частей земель смежных земельных участков: с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении, в частности: 

- распоряжением № 773 от 03.05.2018 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, согласно которому запланировано проведение плановой документарной выездной проверки юридического лица ФГКУ Комбинат «Восход» с целью обнаружения и пресечения фактов нарушения земельного законодательства;

- проверочным листом от 26.06.2018, согласно которому площадь используемого юридическим лицом земельного участка не соответствует площади земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах;

- актом проверки от 26.06.2018, согласно которому ФГКУ Комбинат «Восход» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Новосибирской области Коченевском районе 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, №. В ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что его площадь не соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах, фактически занята часть земельных участков с кадастровыми номерами № и №;

- протоколом об административном правонарушении № 773/2 от 26.06.2018, в котором приведены аналогичные нарушения, связанные с самозахватом земельных участков; 

- предписанием об устранении выявленных нарушений и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности для разрешения дела по существу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, выводы должностного лица о самовольном занятии юридическим лицом ФГКУ Комбинат «Восход» части земельных участков с кадастровыми номерами № (площадью 2448 кв.м.), № (площадью 10023 кв.м. и 113 кв.м.) подтверждаются совокупностью представленных в суд доказательств, в том числе отсутствием у юридического лица правоустанавливающих документов на указанные выше земельные участки.

Исходя из содержания статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и правового толкования статьи 7.1 КоАП РФ, названные выше действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия юридического лица верно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в кадастровом паспорте земельного участка допущена техническая ошибка, материалами дела не подтверждаются, а являются лишь предположением и опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица ФГКУ Комбинат «Восход» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий.

В целом доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении решения.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При этом ходатайство представителя юридического лица о снижении назначенного наказания в виду тяжелого материального положения ФГКУ Комбинат «Восход», с учетом мнения представителя Управления, не возражавшей против снижения назначенного наказания, заслуживает внимания.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч 3.3 вышеприведенной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что каких-либо тяжких последствий совершенное правонарушение за собой не повлекло, при этом, деятельность юридического лица носит специфический характер, основной целью которой является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей государственного материального резерва, юридическое лицо является режимным объектом, по не исполненным обязательствам ФГКУ Комбинат «Восход» несет ответственность субсидиарно с РосРезервом. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также затруднительное финансовое положение юридического лица, характер совершенного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, отсутствие опасности для людей и окружающей среды, суд признает данные факторы исключительными, позволяющими снизить назначенное наказание. 

Приходя к такому выводу, суд учитывает мнение представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, не возражавшего против снижения назначенного наказания юридическому лицу в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя главного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО1 № 286 от 10.07.2018, которым ФГКУ Комбинат «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – изменить, снизить назначенное наказание до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: подпись В.В.Левковец