№ 2а-884/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 10 сентября 2018 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании нормативно-правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Сибай Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании нормативно-правового акта недействующим.

В обоснование своих требований указывает, что в ходе проверки исполнения Администрацией ГО г. Сибай РБ законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что постановлением главы администрации городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий по организации похоронного дела и мест захоронения на муниципальное автономное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай РБ» полномочия по организации похоронного дела и мест захоронения возложено на муниципальное автономное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай РБ». В 2012 году Администрацией ГО г. Сибай РБ было вынесено постановление № «О создании муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» (далее МБУ УЖКХ) путем изменения типа муниципального автономного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ», в соответствии с которым МАУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» было реорганизовано путем изменения типа существующего МАУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» с сохранением основных целей деятельности учреждения. Решением Совета городского г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «УЖКХ» наделена статусом специализированной службой по вопросам похоронного дела. Полагает, что МБУ «УЖКХ» является хозяйствующим субъектов в понятии, установленном статьей 4 Федерального закона № 135-Ф3 и осуществляет свою деятельность на рынке организации похорон и оказания связанных с ними услуг, на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан. Вместе с тем, постановлением главы Администрации ГО г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по организации похоронного дела и мест захоронения возложено на МБУ «УЖКХ». ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации ГО г. Сибай от ДД.ММ.ГГГГ №, внесена запись о праве постоянного пользования земельного участка (кладбище) находящегося по адресу: РБ

<

адрес>. Таким образом, Администрация городского округа г. Сибай РБ в нарушение норм закона, постановлением главы администрации городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № передала распорядительные функции органа местного самоуправления по выделению земельных участков (мест) для захоронения МБУ «УЖКХ», что не соответствует федеральному законодательству. Выявленные нарушения противоречит нормам федерального законодательства и создает реальную угрозу ограничения конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг (в том числе по причине того, что деятельность иных хозяйствующих субъектов на территории кладбищ ставится в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях). Просит признать постановление главы администрации городского округа город Сибай РБ от 07.02.2011 № 147 не действующим; обязать Администрацию городского округа город Сибай РБ привести постановление главы Администрации городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ», Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Сибай.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Сибай не участвовал, о времени и месте судебного заседания судом извещались надлежащим образом, в связи с чем, в силу 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования, просит отменить постановление главы Администрации городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № как несоответствующее действующему законодательству. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении за необоснованностью, представил письменные возражения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» ФИО3 поддержал позицию административного ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статей 25 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Постановлением Главы Администрации ГО г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации похоронного дела и мест захоронения возложены на Муниципальное автономное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Сибай Республики Башкортостан». Решением Председателя Совета городского округа г. Сибай РБ утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Сибай.

Таким образом, оспариваемое постановление касается законодательного закрепления права погребения умершего и оказания услуг по погребению исключительно за специализированной службой, создаваемой органами местного самоуправления.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец фактически ссылается на статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, что, якобы, оспариваемый им нормативный правовой акт необоснованно сужает круг участников рынка услуг по погребению.

Данные доводы не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу прямого указания Федерального закона № 8-ФЗ, погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2 статьи 25).

При наличии данного законодательного ограничения не могут быть признаны состоятельными и доводы административного истца относительно нарушения оспариваемым нормативным правовым актом положений части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции.

По смыслу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрет на принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации актов, приводящих к ограничению, устранению конкуренции, не касается предусмотренных федеральными законами случаев принятия таких актов.

Из буквального толкования положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями создания муниципальных предприятий учреждений.

Так, в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Оспариваемым постановлением не созданы для предпринимателей и иных лиц дискриминирующие условия и не ограничивается конкуренция в сфере оказания ритуальных услуг, поскольку федеральным законодательством не предоставлено право осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению иным лицам, кроме специализированной службы по вопросам похоронного дела. Из содержания оспариваемого постановления видно, что в нем отсутствует какой-либо запрет или ограничение иным коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям для осуществления такого рода услуг как копка могил.

Более того, оспариваемое постановление направлено непосредственно на благоустройство и содержание кладбищ, а не на копку могил. Индивидуальные предприниматели и или иные коммерческие организации не наделены ни своим Уставом, ни в силу договорных обязательств (контрактов) таким видом деятельности (или в силу возложенных обязанностей) как содержание и благоустройство кладбищ.

Таким образом, речь идет не о специализированной службе, создаваемой органами местного самоуправления для оказания гарантированного перечня услуг безвозмездно (только бюджетные организации: автономные, бюджетные и казенные), а об организации, которая уполномочена организацией на осуществление функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ, в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Федеральным законом № 8-ФЗ предусмотрено создание вероисповедальных кладбищ по решению органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления, по предложению массовых религиозных организаций, уставы которых предусматривают содержание вероисповедальных кладбищ. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Согласование является необходимым с целью не допустить ущемления религиозных чувств (статья 19).

Также, в силу части 2 статьи 18 названного Закона, на общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.

Таким образом, федеральным законодательством исключается нарушение прав граждан, исповедующих различные религии, в области погребения и похоронного дела.

Отсутствие аналогичных норм в оспариваемом административным истцом постановлении не свидетельствует о нарушении прав граждан, исповедующих различные религии.

Федеральными законами № 131-ФЗ и № 8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется только органами местного самоуправления.

В то же время, что касается непосредственно предоставления услуг по погребению, то закон не предусматривает ограничения только специализированными службами субъектного состава лиц, непосредственно имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, то есть иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Из положений Федерального закона № 8-ФЗ следует, что супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

Согласно статье 1 Федерального закона № 8-ФЗ погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Статьями 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Органы местного самоуправления, специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе обязывать (понуждать) приобретать услуги, в том числе входящие в предусмотренный Федеральным законом № 8-ФЗ гарантированный перечень услуг по погребению, поскольку такое понуждение прямо противоречит гражданскому законодательству.

В статье 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет совершения хозяйствующими субъектами любых действий, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе действий, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (недобросовестная конкуренция).

Таким образом, недопустимы действия специализированных служб в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, также оказывающих ритуальные услуги, направленные на приобретение необоснованных преимуществ, совершение недобросовестных действий.

Настоящий иск заявлен только по вопросам организации похоронного дела. 

Статьей 25 Федерального закона № 8-ФЗ закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

При этом статья 19 Федерального закона № 8-ФЗ возлагает на орган местного самоуправления установить порядок деятельности вероисповедальных кладбищ. Требования закона о необходимости согласования порядка деятельности вероисповедального кладбища с религиозными объединениями не снимает с органа местного самоуправления данную обязанность. По смыслу данной нормы инициатором нормативного определения порядка деятельности вероисповедальных кладбищ выступает именно орган местного самоуправления, который и должен для согласования порядка деятельности привлекать соответствующие религиозные объединения.

Поскольку законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а организация ритуальных услуг и правила содержания мест захоронения устанавливаются органами местного самоуправления, то органы местного самоуправления в Российской Федерации также полномочны осуществлять самостоятельное правовое регулирование в области организации погребения и похоронного дела.

Доводы административного истца о том, что в связи с принятием оспариваемого постановления индивидуальные предприниматели, иные организации будут лишены права осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию ритуальных услуг в полном объеме, не обоснованы.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, вид экономической деятельности по коду 96.03 – организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, - включает в себя широкий перечень услуг, который, тем не менее, следует рассматривать с учетом конкретных положений Федерального закона № 8-ФЗ (ч. 2 ст. 25, ст. 29), не придавая им расширительного толкования.

Административным истцом не доказано, что МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» осуществляет предпринимательскую деятельность в целях извлечения прибыли и в соответствии с п. 5 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» может быть признано хозяйствующим субъектом. 

Само по себе наличие статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием для предоставления имеющему такой статус хозяйствующему субъекту исключительные права на оказание услуг по погребению.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки закрепляются на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальными учреждениями, которые не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета закреплять имущество, в том числе земельные участки, за государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями.

На основании Постановления Администрации ГО г.Сибай от ДД.ММ.ГГГГ № внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Суд, проанализировав оспариваемые положения во взаимосвязи с приведенными выше федеральными нормами, приходит к выводу, что отнесение в постановлении органа местного самоуправления оказания услуг непосредственно по погребению умерших и услуг по погребению, к полномочиям специализированной службы по вопросам похоронного дела, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Каких-либо доказательств нарушения требований Федерального закона «О защите конкуренции» административным ответчиком, а именно принятие нормативных правовых актов, ограничивающих, запрещающих или определяющих порядок или создающих особые условия для осуществления предпринимательской деятельности, административным истцом в ходе судебного разбирательства не представлены.

Законных оснований для удовлетворения требований, содержащихся в административном исковом заявлении прокурора г. Сибай РБ, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан об отмене постановления главы Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова