Судья – Бурдина И.А.

Судебная коллегия

ФИО1 – докл.

ФИО2

ФИО3

№ 44-г-13-2017 (4Г-50/2017)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

президиума Пермского краевого суда

г. Пермь 10 февраля 2017 года

Президиум Пермского краевого суда в составе: 

председательствующего Заляева М.С. 

членов президиума Балуевой Н.А., Бузмаковой О.В., Гилевой М.Б., Семенова А.П., Фефелова О.Н. 

при секретаре Ларионовой Е.В. 

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города Березники о возложении обязанности по выкупу жилого помещения, 

по кассационной жалобе Администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 27.06.2016 и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 05.10.2016. 

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Титовца А.А., президиум

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации города Березники о возложении обязанности осуществить выкуп принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения – квартиры, находящейся по адресу: ****, установить выкупную стоимость в размере ** руб., взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере ** руб., расходы на оценку рыночной стоимости жилого помещения – ** руб., на оплату госпошлины – ** руб. Требования мотивировал тем, что заключением межведомственной комиссии от 26.11.2015, а также Постановлением Администрации города Березники от 10.12.2015 многоквартирный дом, расположенный по адресу: **** признан аварийным и подлежащим сносу, предписано обеспечить снос дома в срок до 31.12.2017. Отказ администрации города Березники в выкупе жилого помещения и предложение о предоставлении нового жилого помещения в микрорайоне «Усольский» «Любимово» ограничивает собственника аварийного жилого помещения в праве выбора другого жилого помещения на территории города Березники и за его пределами, либо его выкуп.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 27.06.2016 исковые требования ФИО4 удовлетворены. На Администрацию города Березники возложена обязанность выкупить у ФИО4, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, находящееся по адресу: ****. Определена выкупная стоимость жилого помещения, принадлежащего ФИО4 на праве собственности по адресу: ****, в сумме ** руб., которая включает в себя рыночную стоимость квартиры по состоянию на 11.01.2016. С Администрации города Березники в пользу ФИО4 взыскана выкупная цена жилого помещения в размере ** руб., расходы по оплате услуг оценщика в размере ** руб., расходы по оплате услуг представителя в размере ** руб., расходы по оплате госпошлины в размере ** руб. В удовлетворении исковых требований ФИО4 о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере ** руб. - отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 05.10.2016 решение Березниковского городского суда Пермского края от 27.06.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Березники – без удовлетворения. Уточнена резолютивная часть решения суда в части рыночной стоимости квартиры ** в доме ** по ул. **** в г. Березники, указана рыночная стоимость квартиры в размере ** руб.

В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 30.11.2016, заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений в связи с существенным нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что в связи с тем, что ни жилое помещение, принадлежащее собственнику, ни земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, для муниципальных нужд не изымались, здание находится в пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии, оснований для применения ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не имелось. Ссылаясь на Постановление Правительства Пермского края от 30.09.1015 № 764-п, а также на то обстоятельство, что указанный жилой дом, находящийся по адресу: ****, признан непригодным для проживания и включён в список домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники, считает, что предусмотрен иной порядок по переселению граждан из аварийного жилья. Для проведения соответствующих мероприятий по расселению жителей из указанного дома выделены денежные средства из федерального бюджета.

12.12.2016 года в Пермский краевой суд истребовано гражданское дело, которое поступило 20.12.2016 года.

Определением судьи Пермского краевого суда от 12.12.2016 приостановлено исполнение решения Березниковского городского суда Пермского края от 27.06.2016 до окончания производства в суде кассационной инстанции. 

Определением судьи Пермского краевого суда от 17.01.2017 кассационная жалоба с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Пермского краевого суда считает, что такого характера нарушения законодательства допущены судами первой и апелляционной инстанций. 

Судом установлено, что ФИО4 является собственником трёхкомнатной квартиры, расположенной по ул. **** в г. Березники, общей площадью 63,2 кв.м (т. 2 л.д. 44).

Заключением межведомственной комиссии от 26.11.2015 многоквартирный дом № ** по ул. **** в г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 121-122). Постановлением администрации города Березники от 10.12.2015 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан, проживающих в доме – до 31.12.2017, дом включён в государственную программу «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Пермского края (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае»)», утверждённую постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п (т. 1 л.д. 15-16).

Постановлением администрации города Березники от 18.12.2015 многоквартирный жилой дом по ул. **** г. Березники включён в список домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники (т. 1 л.д. 217-218).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ч. 4 ст. 15, ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ст.ст. 11, 14, 15 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», учитывал разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что собственник жилого помещения имеет право выбора способа обеспечения его жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, жилищные права истцов могут быть обеспечены путём выкупа жилого помещения в порядке ст. 32 ЖК РФ или предоставления другого равнозначного жилого помещения. 

Суд апелляционной инстанции согласился с указанным выводом.

Вместе с тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций противоречат положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" в г. Березники, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня на основании распоряжения Правительства РФ от 22.06.2007 № 814-р.

Пунктом 3 указанного распоряжения Минфину России поручено предоставить в установленном порядке за счет средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-п утвержден Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий" г. Березники.

В соответствии с утверждённым Порядком на реализацию мероприятий по переселению граждан бюджету г. Березники предоставляются иные межбюджетные трансферы из бюджета Пермского края, в том числе за счёт средств федерального бюджета, а гражданам, переселяемым из непригодного для проживания жилищного фонда, предоставляются социальные выплаты для приобретения жилого помещения.

Удовлетворяя требования истца, суд не учёл, что дом был признан аварийным и подлежащим сносу не вследствие естественного физического износа в процессе эксплуатации, а вследствие техногенной аварии, которая является чрезвычайной ситуацией федерального уровня, для ликвидации последствий и переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, были выделены средства федерального и краевого бюджетов.

Кроме того, дом № ** по ул. **** г. Березники включён в государственную программу «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Пермского края» (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае»), утверждённую Постановлением Правительства Пермского края № 1331-П от 03.10.2013, которая предусматривает в том числе, направление средств бюджета на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПР-1 ПАО «Уралкалий» г. Березники.

Таким образом, приведённые нормы закона исключают возможность обеспечения жильём истцов в порядке ст. 32 ЖК РФ, поскольку в данном случае получение иного жилья в связи с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» возможно только через получение социальной выплаты в порядке, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П.

Указанные выше обстоятельства приведены в апелляционной жалобе Администрации города Березники, однако, судом апелляционной инстанции при проверке законности постановления нижестоящего суда, в нарушение требований ст.ст. 327.1 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не были приняты во внимание и оценки не получили с учетом указанных выше положений законодательства. 

Согласно ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Поименованные выше требования закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были и допущенные судом нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления. Учитывая также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене в полном объеме с направлением на новое апелляционное рассмотрение. 

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум, 

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 05.10.2016 года отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменить приостановление исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от 27.06.2016 года, примененное определением судьи Пермского краевого суда от 12.12.2016 года.

Председательствующий