Административное дело № 2а-347/2023

65RS0013-01-2023-000334-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года пгт.Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой ФИО5

при секретаре судебного заседания Челмодиновой ФИО4

с участием 

старшего помощника прокурора Смирныховского района ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Смирныховская Центральная районная больница» о возложении обязанности заменить паспорт безопасности фельдшерско-акушерского пункта с.Рощино 

установил:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Смирныховская Центральная районная больница» (далее по тексту ЦРБ) о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заменить паспорт безопасности фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ с. Рощино (далее ФАП с.Рощино, ФАП), расположенного по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что паспорт безопасности спорного ФАП утвержден в июне 2017 года, срок его действия, определенный положений п.п.31, 36, 37 Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорт безопасности этих объектов (территорий)» истек. Решение о замене паспорта безопасности в отношении спорного объекта ответчиком не актуализировано, паспорт не заменен в течение длительного времени, что влечет нарушение требований к антитеррористической защищенности, а также нарушение прав граждан на защиту жизни и здоровья при посещении и нахождении на территории ФАП с.Рощино. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям. 

В судебное заседание представитель ГБУЗ « Смирныховская ЦРБ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, в письменном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу требований п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч.2 ст. ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а также требования по их формированию, утверждению, актуализации. (далее Требования).

Пунктом 1 Требований определено, что комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включает в том числе вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Из положений п.2 Требования следует, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Разделом VI Требований регламентированы положения о паспорте безопасности объекта (территории). Так в силу положений п.п.31, 32 на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В силу положений п.36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно пунктов 37-38 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. Решение о замене паспорта безопасности объекта (территории) принимается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), по результатам его актуализации.

Из Устава ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» следует, что оно является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (п.2.1, 2.2). Предметом его деятельности является деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, предоставление медицинских услуг, одной из целей является охрана здоровья граждан, оказание и организация различных видов медицинской помощи населению в соответствии с полученной лицензией (п. 3.1. п.3.2.1). Учреждение имеет в своем составе ФАП по адресу: 

<

адрес> 

Из приложения № следует, что ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», осуществляет медицинскую деятельность в том числе в ФАП, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, ФАП ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» с.Рощино, расположенная по адресу: 

<

адрес> относится к территориям Министерства здравоохранения Российской Федерации, в отношении которых должна быть обеспечена антитеррористическая защищенность, и как следствие в отношении данного объекта должен быть актуальный паспорт безопасности. 

В судебном заседании установлено, что в отношении спорного объекта имеется паспорт безопасности, который утвержден в июне 2017 года, и срок его действия определен до июня 2022 года. С июня 2022 года до настоящего времени данный паспорт не актуализирован, соответствующая деятельности до стадии замены на актуальный паспорт безопасности, ответчиком не проведена. 

Указанные выше обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о нарушении ответчиком требований к антитеррористической защищенности спорного объекта, и как следствие, нарушении прав неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья при его посещении.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на ответчика по замене паспорта безопасности на спорный объект. 

При этом суд принимает во внимание, что спорный объект не входит перечень объектов, на которые Требования не распространяются в силу положений п.3 Требований. 

Удовлетворяя исковые требования, суд также полагает, что в силу положений ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом характера нарушения требований действующего законодательства, времени необходимого для выполнения мероприятий замене паспорта безопасности, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства, т.е. срок для исполнения решения суда в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Смирныховская Центральная районная больница» о возложении обязанности заменить паспорт безопасности фельдшерско-акушерского пункта с.Рощино - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смирныховская Центральная районная больница» №) заменить паспорт безопасности фельдшерско-акушерского пункта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смирныховская Центральная районная больница» с.Рощино, расположенного по адресу: 

<

адрес> срок не позднее 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова 

Решение суда в окончательной форме принято 03 июля 2023 года. 

Судья О.А. Михайлова