Мировой судья Сиваев Д.А.

УИД 60MS0013-01-2021-000533-54 Дело № 12-43/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

**.**.****г. г. Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суд Псковской области Сорокин М.И., при секретаре Поляковой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Печорского района Псковской области от **.**.****г. по делу № 5-111/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УГАРЁВО» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Печорского района Псковской области от **.**.****г. по делу об административном правонарушении № 5-111/2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УГАРЁВО» ФИО2 прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) (далее Управление) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 5-111/2021 от **.**.****г., принять по делу новое решение, которым привлечь к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ генерального директора ООО «УГАРЁВО» ФИО2

В обоснование жалобы начальник Управления указала, что **.**.****г. ею составлен протокол *** об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УГАРЁВО» ФИО2 по факту несвоевременного предоставления в органы Пенсионного фонда РФ сведений о трех застрахованных лицах по форме СЗВ-М **.**.****г. 

Полагает, что при рассмотрении дела судом допущено нарушение норм КоАП РФ, который указал в постановлении на отсутствие в протоколе события административного правонарушения, что послужило оснований для прекращения производства по делу. Однако все фактические обстоятельства и пенсионное законодательство, нарушение которого допущено ФИО2, содержатся в протоколе об административном правонарушении, а также приложенных к протоколу документах. Управление было лишено возможности устранить недостатки протокола, поскольку судья в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не вернул протокол в пенсионный орган. По поводу того, что в протоколе не указана часть административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, указала, что судья был вправе переквалифицировать действия (бездействия), привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание генеральный директор ООО «УГАРЁВО» ФИО2, не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представила.

С учетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается в её отсутствии. 

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1. КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно части второй статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении, в частности, указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из этих положений, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из нескольких частей. При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что **.**.****г. начальником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... Псковской области (межрайонное) ФИО1 составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УГАРЁВО» ФИО2 по факту несвоевременного предоставления в органы Пенсионного фонда РФ сведений о трех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за **.**.****г. года**.**.****г., то есть за пределами предоставленного срока (не позднее **.**.****г.), тем самым нарушив требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от **.**.****г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При этом в протоколе об административном правонарушении не указана часть ст. 15.33.2 КоАП РФ по которой подлежала привлечению к административной ответственности ФИО2

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, использование данного доказательства недопустимо, что было обоснованно принято во внимание мировым судьей при рассмотрении дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части первой статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть вторая статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

С учетом того, что наличие существенных недостатков протокола об административном правонарушении фактически было установлено в рамках рассмотрения дела, мировой судья, исходя из пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, правомерно прекратил производство по делу.

Доводы жалобы о том, что мировой судья правомочен переквалифицировать вменяемое ФИО2 правонарушение не состоятельны, поскольку действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не были квалифицированы административным органом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй полно и всесторонне исследованы собранные по делу доказательства, установлены все юридически значимые обстоятельства события и сделан обоснованный вывод о необходимости прекращения производства по делу.

На основании изложенного, суд находит, что оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Печорского района Псковской области от **.**.****г. по делу № 5-111/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УГАРЕВО» ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: М.И. Сорокин

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.