№ 2а-519/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 ноября 2017 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Малышевой Н.Е.,

с участием представителя административного истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – прокурора Кормашова Р.С.,

представителя административного ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Приволжского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции,

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области об организации в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области путем сбора и вывоза от неканализованной части Приволжского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции. 

Требования административного иска обоснованы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в том числе в деятельности Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области.

Проверкой установлено, что сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения и организаций в неканализованных районах производится МУП «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» (Далее – МУП «Приволжское ТЭП») по договорам, заключенным с абонентами. Сливные станции по приему ЖБО на территории поселения отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационные сети без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашов Р.С. поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 не возражала против заявленного административного иска, вместе с тем суду пояснила, что исполнение обязанностей, предусмотренных в иске, потребует значительных временных затрат с учетом необходимости выделения средств на данные цели, а также с учетом высокой дотационностью муниципального образования просила, в случае удовлетворения административного иска, предоставить срок для исполнения возложенной обязанности до 01.07.2019 года. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Приволжское ТЭП» ФИО2, в решении данного вопроса полагалась на усмотрение суда, суду пояснила, что в настоящее время МУП «Приволжское ТЭП» не занимается вывозом ЖБО, договоры на оказание указанной услуги с абонентами не заключаются. Ранее в суд был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, доводы которого также поддержала в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч. 2). 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

В связи с упразднением Администрации Приволжского городского поселения, согласно ст. 29.1 Устава Приволжского муниципального района, принятого решением Приволжского районного Совета от 03.09.2010 года № 82 (в редакции от 17.11.2016 года), Администрация Приволжского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Приволжского городского поселения. 

В ходе проведенной проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что в Приволжском городском поселении Приволжского муниципального района Ивановской области сливные станции по приему ЖБО отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационные сети без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку, могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения и организаций в неканализованных районах производится ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» и МУП «Приволжское ТЭП».

В соответствии с ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Положениями ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 6.10 «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. 

Сливные станции следует размещать вблизи канализационных коллекторов диаметром не менее 400 мм., при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору. 

Размещать сливные станции непосредственно на территории очистных сооружений городских сточных вод запрещается. 

Пунктами 1 и 4 «Санитарные правила устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 года № 1216-75), определено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования. 

При этом в соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а так же инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями. 

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области внесено представления. 

Во исполнение указанного представления Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области дан ответ от 09.03.2017 года № 696-01, согласно которому строительство сливной станции на централизованных системах водоотведения, принадлежащих МУП «Приволжское ТЭП», с соблюдением требований «Санитарных правил устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75) и «Санитарных норм проектирования промышленных предприятий СН 245-71» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 05.11.1975 № 179) невозможно. В настоящее время администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области прорабатывается вопрос о выборе места, пригодного для строительства сливной станции на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, проводится оценка затрат денежных средств на осуществление данных мероприятий с целью их изыскания в бюджете в следующем финансовом году. В адрес МУП «Приволжское ТЭП» направлено предупреждение о недопустимсти слива жидких бытовых отходов напрямую в канализационные сети.

Из ответа Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 17.07.2017 года № 2161-01 также следует, что в настоящее время администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области прорабатывается вопрос о выборе места, пригодного для строительства сливной станции на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, проводится оценка затрат денежных средств на осуществление данных мероприятий.

Вместе с тем, реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека. 

Оценив представленные по делу доказательства, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь выше указанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области выражающееся в непринятии надлежащих мер в сфере организации водоотведения от неканализованных домов и организаций приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, а также посягает на гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области необходимо принять меры, а именно, организовать мероприятия по сбору и вывозу от неканализованной части районов города отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие предъявляемым требованиям. 

При разрешении вопроса о сроках исполнения решения суда, принимая во внимание объем мероприятий, в том числе организационно-финансовых, которые необходимо провести административному ответчику в целях исполнения решения суда, намерением ответчика выделить финансовые средства на указанные цели в следующем финансовом году, суд считает, что указанный в административном исковом заявлении срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Приволжского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции удовлетворить. 

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Приволжского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, соответствующие «СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», «Санитарные правила, устройства и содержания сливных станций» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 №1216-75).

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Философов Д.С.

Решение суда в окончательной форме принято 3 ноября 2017 года.