Дело № 5-1-95/2019 64RS0004-01-2019-002139-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2019 года город Балаково 

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Долгов Д.С.

при секретаре судебного заседания Деминой К.Ю.,

с участием законного представителя ФГБУЗ СМЦ ФМБА России ФИО1,

защитников Семеновой Е.А., Костина И.И. (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении № 0704158 от 07.06.2019 года, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (далее по тексту ФГБУЗ СМЦ ФМБА России), _____, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, 

установил:

ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, используя в 2018 году в своей деятельности прекурсор наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат», в установленном порядке до 20.02.2019 года не предоставило годовой отчет о количестве использованного прекурсора «метилметакрилат», в процентном содержании 96%, содержащегося в медицинском изделии «Протоакрил-М», в процентном содержании 62%, содержащегося в медицинском изделии «Синма-М», и в процентном содержании 97%, содержащегося в медицинском изделии «Фторакс», внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ), утвержденных постановление Правительства РФ от 3006.1998 года № 681. Тем самым ФГБУЗ СМЦ ФМБА России допустило нарушение требований пункта «г» части 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 (ред. от 27.06.2017), - годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

В судебном заседании законный представитель ФГБУЗ СМЦ ФМБА России С. Ф.М. пояснил, что отделение ортопедической стоматологии закрыто, остатки прекурсоров были уничтожены в конце 2018 года, отчет в УНК был сдан после составления протокола об административном правонарушении.

Защитник К.И.И. пояснил, что в 2018 году отделение ортопедической стоматологии получало и использовало прекурсоры, но в связи с закрытием данного отделения остатки прекурсоров были уничтожены, а в связи с увольнением сотрудников стоматологического отделения отчет во время не был направлен в орган внутренних дел. 

Защитник С.Е.А. поддержала в судебном заседании ходатайство от 05.07.2019 года и просила суд применить предупреждение, поскольку остатки прекурсора уничтожены, отделение стоматологии закрыто, соответствующая деятельность не ведется, отчет сдан, т.е. приняты меры для исключения подобного нарушения впредь. 

Частью 2 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Факт совершения административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; сведениями АО «_____» и ООО «_____» о процентном содержании «метилметакрилата» в жидкостях (л.д. 8); сведениями ООО «_____» о передаче в ФГБУЗ СМЦ ФМБА России в 2018 году медицинских препаратов «Протоакрил-М», «Синма-М» и «Фторакс» (л.д. 11-23); уставом ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, согласно которому учреждения оказывает медицинскую помощь; копией лицензией на наличие права заниматься деятельностью по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; приказом № 327 от 29.12.2017 года, регламентирующим деятельность ФГБУЗ СМЦ ФМБА России в сфере прекурсоров, содержащих метилметакрилат свыше 15%; журналом регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 года(содержатся сведения о приходе и расходе прекурсоров); объяснениями директора ФГБУЗ СМЦ ФМБА России С.Ф.М. о том, что ответственными должностными лицами не приняты меры по направлению до 20.02.2019 года годового отчета о количестве использованного прекурсора «метилметакрилат» за 2018 год. 

Достоверность и объективность собранных по делу доказательств у судьи сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины ФГБУЗ СМЦ ФМБА России в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом, прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ), утвержденных постановление Правительства РФ от 3006.1998 года № 681.

Правовых и фактических оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При назначении наказания судья учитывал все обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признал и учёл при назначении наказания: признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (подача отчета); деятельное раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Судья учитывает, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому при назначении административного наказания и определении его вида и размера, исходит из принципов справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению. 

Санкция части 2 статьи 6.16 КоАП РФ устанавливает возможную меру наказания, к лицу, совершившему данного правонарушение, - штраф в размере от 100000 рублей до 200000 рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Предусмотренных законом оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица (является государственным бюджетным учреждением здравоохранения), позволяют судье применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. При этом оснований для применения конфискации прекурсоров судья не установил. 

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усмотрел.

Ссылки на тяжелое финансовое положение юридического лица не могут служить основанием для освобождения его от ответственности. Согласно статье 31.5 КоАП РФ c учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

признать ФГБУЗ «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Саратовской области (МУ МВД России «Балаковское» по Саратовской области, 011), КПП № 645201001; ИНН налогового органа № 6439038146; ОКТМО № 63607000; счет № 40101810300000010010 в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Саратовской области отделение в г. Саратов; БИК № 046311001; код бюджетной классификации – 18811630020016000140, Идентификатор – 18880464190007041581, назначение платежа – административный штраф. 

Разъяснить директору ФГБУЗ СМЦ ФМБА России С.Ф.М. положения ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 суточного срока со дня вступления постановления в законную силу, судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.С. Долгов