Дело № 2-273/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 03 мая 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Растегина Р.В., 

при секретаре Гангаловой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области о признании членом семьи умершего участника ликвидаций аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иловлинский районный суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области, в котором просит признать его членом семьи ФИО3 ча, умершего ДД.ММ.ГГГГ года. 

В обосновании своих требований истец указал то, что ФИО3 являлся участником работ по ликвидации последствий аварии на объекте «Укрытие» Чернобыльской АЭС в период с 14 апреля 1988 года по 28 июля 1988 года. В соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, и ему и членам его семьи предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде улучшения жилищных условий.

В 1993 году ФИО3 был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФИО3 являлся отчимом истца, воспитывал его как родного сына с четырехлетнего возраста. До момента смерти ФИО3, они проживали одной семьей, вели общее хозяйство, в связи с чем истец считает, что он является членом семьи умершего ФИО3

Признание в судебном порядке истца членом семьи умершего ФИО3 влечет право ФИО1 на меры социальной поддержки в виде обеспечения улучшения жилищных условий. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме. 

Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика комитета строительства Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда. 

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителя ответчика.

Представитель третьего лица – администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – будучи надлежаще извещён о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений по иску не представил, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев представленные истцом фотоматериалы, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). 

К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных (пункт 2 постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года № 17-П).

Возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания - на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств - компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.).

Такая система социальной защиты предусмотрена Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и включает в себя различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату; компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров; компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения; выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

Положениями статьи 13 Закона №1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №1244-1 указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части 1 статьи 15, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (часть 2 данной статьи).

Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона № 1244-1.

В судебном заседании установлено то, что в период с 14 апреля 1988 года по 28 июля 1988 года ФИО3 принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии, непосредственно на объекте «Укрытие» Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии Р № 000445 от 11 марта 2002 года, и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Российской Федерации (л.д. 27).

В период с 12 августа 1977 года ФИО3 и ФИО4 состояли в зарегистрированном браке, который расторгнут 27 ноября 1990 года отделом ЗАГС исполком 

<

адрес>. От совместно брака у них родился сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.24-26).

По договору купли-продажи от 30 ноября 1992 года ФИО4 после расторжения брака с ФИО3 приобрела в свою собственность жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в пользование ей был выделен земельный участок, на котором расположен жилой дом.

Из сведений, содержащихся в домовой книге, справок администрации Логовского сельского поселения, выписки из похозяйственной книги следует, что с 1993 года в указанном домовладении были зарегистрированы и постоянно проживали совместно с ФИО4, ФИО3, ФИО5 и ФИО1 (л.д.8-15). 

На основании заявления ФИО3 от 10 ноября 1993 года, он, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, был включён в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека (л.д.23).

Из пояснений свидетеля ФИО4 в судебном заседании следует, что в состав семьи ФИО3 на тот момент на основании указанного заявления были включены сам ФИО3 и его несовершеннолетний сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она сама, а также её сын от первого брака ФИО1 в состав семьи ФИО3 не включались. 

Согласно свидетельству о смерти серии II-РК № от 01 декабря 2008 года, выданному отделом ЗАГС администрации Иловлинского района Волгоградской области, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 28).

Согласно подп. «а» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения, по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договор социального найма в судебном порядке.

Согласно правовой позиции п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

В силу ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как установлено в ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Между тем, ФИО3 не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а проживал в доме, принадлежащем ФИО4, с согласия последней. 

При указанных обстоятельствах, ссылка истца на ч. 1 ст. 69 ЖК РФ и на п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" как на основание своих требований, является неверной, поскольку ФИО3 не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 ГПК РФ).

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании, несмотря на то, что ФИО1 был зарегистрирован совместно с ФИО3 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО4 (л.д. 14), последний при подаче 10 ноября 1993 года заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не указал ФИО1 в качестве члена своей семьи, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления умершего ФИО3 на признание ФИО1 членом своей семьи. 

Об этом также свидетельствует и то обстоятельство, что на основании постановления администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от 20 декабря 2012 года ФИО4 и члены её семьи ФИО1 и ФИО5 приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по единому общему списку за № в книге учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 21-22). 

То есть, ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающегося не как член семьи ФИО3, а как член семьи ФИО4 

Показания свидетелей ФИО4, ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании не свидетельствуют однозначно о том, что ФИО3 признавал ФИО1 членом своей семьи. Из данных показаний следует, что ФИО1 являлся и является членом семьи ФИО4, проживал совместно с ней, то есть и с умершим ФИО3 Однако родственные связи между ФИО4 и ФИО1 не дают основания полагать, что ФИО3 признавал ФИО1 членом своей семьи.

Представленные ФИО1 в суд и обозрённые в судебном заседании фотографии, на которых он запечатлён вместе с ФИО3, также не являются безусловным доказательством признания истца ФИО3 при его жизни членом своей семьи.

Документы, свидетельствующие об оплате ФИО3 за потреблённый природный газ в домовладении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с указанием состава семьи – 4 человека, также не являются такими доказательствами, поскольку не ясно, на основании чего газоснабжающая организация заключила договор на поставку газа с ФИО3, который собственником указанного домовладения не являлся, в браке с ФИО4 не состоял. 

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 22 апреля 2015 года о признании ФИО4 членом семьи ФИО3, не имеют преюдициального значения для данного дела, поскольку в нем участвуют другие лица.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 12, ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ последним не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии воли ФИО3 на признание ФИО1 членом своей семьи.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и комитету строительства Волгоградской области о признании членом семьи умершего участника ликвидаций аварии на Чернобыльской АЭС, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2017 года.

Судья подпись Р.В. Растегин