Дело № 2-117/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к Еврейской автономной области в лице Финансового управления Правительства Еврейской автономной области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО обратилась в суд к Управлению архитектуры и градостроительства Правительства ЕАО, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации с иском о возложении обязанности, взыскании денежных средств. В обоснование указали, что в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 09.08.2013 № 325-рг на территории ЕАО в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате крупномасштабного наводнения 2013 года ряд жилых помещений, находящихся в Ленинском сельском поселении, пострадал и был признан непригодным для проживания. В соответствии с Порядком предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям ЕАО на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства ЕАО от 21.10.2013 № 540-пп, право на получение иных межбюджетных трансфертов имеют муниципальные образования области, на территории которых расположены жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а также бесхозяйные жилые помещения, поврежденные или утраченные в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашений, заключенных между управлением архитектуры и строительства Правительства ЕАО и органами местного самоуправления муниципальных образований области, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Для защиты интересов граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими, администрацией сельского поселения заключено соглашение № 3 от 26.03.2014 «О предоставлении в 2014 году иных межбюджетных трансфертов Ленинскому сельскому поселению на строительство или приобретение жилья взамен утраченного жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году». С учетом дополнительного соглашения № 11 к указанному соглашению, объем межбюджетных трансфертов Ленинскому сельскому поселению составляет 258 916 820 руб. 80 коп. Вместе с тем, стоимость возведенного жилья составляет 263 075 243 руб. 80 коп., что привело к задолженности вышестоящих бюджетов перед бюджетом Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района в размере 4 158 423 руб., которую надлежит взыскать с бюджета Российской федерации. В соответствии с п. 7 вышеуказанного порядка, при расчете иных межбюджетных трансфертов учитывается стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения: 30 000 руб. за 1 кв. метр - при строительстве жилья, за исключением строительства быстровозводимых жилых домов из блок-модулей; 45 000 руб. за 1 кв. метр - при строительстве быстровозводимых жилых домов из блок-модулей. Муниципальные контракты на строительство домов заключались - администрацией Ленинского муниципального района на основании соглашения о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Ленинское сельское поселение» ЕАО от 26.03.2014. Всего заключено 17 муниципальных контрактов. Всего на территории Ленинского сельского поселения построено и приобретено 8322,5 кв.м. жилых помещений, из них 1 026 кв.м. - быстровозводимых. Все строительство и приобретение подтверждено отчётами и документами, предоставленными в распоряжение управления архитектуры и градостроительства Правительства ЕАО. Исполняя муниципальные контракты на строительство домов, администрация Ленинского муниципального района в полном объеме оплатила стоимость быстровозводимых модулей, которая определена исходя из фактических объемов строительства и фактической цены 1 кв. м., которая составила 44 120 руб., т.е. в пределах, установленных Правительством ЕАО. Денежных средств, выделенных в рамках Соглашения, оказалось недостаточно для выполнения обязательств по оплате выполненных и принятых работ по строительству иных жилых помещений. Указанное привело к образованию задолженности перед рядом подрядчиков, которая взыскана в судебном порядке. Так, решением Арбитражного суда ЕАО с администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северная ось ДВ» взыскана задолженность по муниципальному контракту на выполнение работ по объекту «Одноэтажные двухквартирные жилые дома для строительства на подтопленных территориях ЕАО» от 29.07.2014 № 27 в размере 4 548 259 руб., неустойка - 311 858 руб. 60 коп. за период с 14.09.2015 по 15.04.2016. В адрес управления архитектуры и градостроительства Правительства ЕАО неоднократно направлялись заявки с просьбами о внесении изменения в вышеуказанное соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов, увеличения их размера до необходимого, однако ответ на заявку не поступил, изменение в Соглашение не внесено. Не внесение изменения в Соглашение нарушает права истца, а также третьего лица, поскольку препятствует получению денежных средств, необходимых для расчетов с подрядчиками в полном объеме. Финансирование мероприятий по оказанию мер государственной поддержки гражданам осуществляется путем предоставления из федерального бюджета бюджету ЕАО иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими, в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы». Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета также предусматривались программой Жилище. Указанной программой денежные средства для ЕАО на 2015 - 2016 годы предусмотрены не были. Вместе с тем, отсутствие в Программе необходимых денежных средств наносит ущерб публично-правовому образованию и само по себе не может являться основанием для непредставления денежных средств. Просит обязать управление архитектуры и градостроительства Правительства ЕАО внести изменение в соглашение № 1 от 26.03.2014 года «О предоставлении в 2014 году иных межбюджетных трансфертов Ленинскому сельскому поселению на строительство или приобретение жилья взамен утраченного жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году» путем заключения дополнительного соглашения на сумму 263 075 243 руб. 80 коп.; взыскать с Российской федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета денежные средства на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения 2013 года путем перечисления денежных средств в бюджет Ленинского сельского поселения в размере 4 158 423 руб.

Определением судьи от 12.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Определением суда от 13.01.2017 прекращено производство по делу по иску администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО к управлению архитектуры и градостроительства правительства ЕАО о возложении обязанности; к участию в деле в качестве соответчика привлечена Еврейская автономная область в лице Финансового управления правительства ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «МегаСтрой 8», ООО «Строй-эксперт», ООО «Северная ось ДВ».

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, о дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании поддержала требования о взыскании денежных средств. Дополнительно к изложенному в исковом заявлении указала, что для строительства жилых домов в 2014 году был заключен контракт с ООО «Вистаккорд». В августе 2014 принято решение о расторжении контракта с данной организацией, которая не справлялась со строительством. Согласно контракта данной организации выплачен аванс в размере 9 215 847 руб. На момент расторжения контракта ими выполнена только часть работ, объем которых было невозможно определить из-за отсутствия отчетов формы КС-2. Для строительства был заключен контракт с ООО «Стандарт», предметом контракта были те же самые дома, которые должно было построить ООО «Вистаккорд». Сумма контракта была больше, несмотря на то, что часть работ до заключения контракта была выполнена ООО «Вистаккорд». После завершения строительства в конце 2014 года ООО «Стандарт» предоставили отчеты формы КС-2, КС-3, из которых был рассчитан фактический объем выполненной работы. Цена контракта с ООО «Стандарт» была уменьшена на сумму около 4 000 000 руб. с учетом работ, выполненных ООО «Вистаккорд». Из-за этого возникла задолженность перед другими подрядчиками. Решением Арбитражного суда ЕАО с ООО «Вистаккорд» взысканы денежные средства. После этого, в декабре 2015, ООО «Вистаккорд» представил подписанные акты формы КС-2, КС-3, которые переданы в управление архитектуры и градостроительства правительства ЕАО для увеличения объема финансирования. В период 2013-2014 все акты формы КС-2, КС-3, представленные в управление архитектуры и градостроительства правительства ЕАО, были профинансированы. Финансирование производилось на основании соглашений, заключенных с управлением, все запрошенные денежные средства получены, но фактически выполнен больший объем работ.

Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ ФИО3 не признала заявленные требования в полном объеме. Представила письменные возражения, из которых следует, что Ленинскому сельскому поселению, согласно соглашения № 1 от 26.03.2014 (в редакции дополнительного соглашения № 10 от 30.12.2014) выделена сумма межбюджетного трансферта на строительство или приобретение жилья по соглашению о предоставлении в 2014 иных межбюджетных трансфертов на сумму 260 003 697 руб. Сумма в полном объеме получена Ленинским сельским поселением. Последним дополнительным соглашением № 11 от 02.12.2015 указанная сумма заменена на 258 916 820 руб. 80 коп. На иную сумму межбюджетных трансфертов дополнительное соглашение не заключалось. Сумма, которую просит взыскать истец, не предусмотрена действующим законодательством. Оплата стоимости быстровозводимого жилья производилась как за счет средств федерального бюджета (исходя из стоимости 1 кв.м жилых помещений в размере 30 000 руб.), так и за счет средств бюджета ЕАО (в размере доплаты до стоимости 1 кв.м быстровозводимого жилья). Из представленных материалов следует, что у истца не имеется задолженности перед ООО «МегаСтрой 8» и ООО «Северная Ось ДВ». Платежным поручением, справкой выполненных работ и решением Арбитражного суда ЕАО от 30.12.2016 подтверждается, что сумма в размере 9 215 847 руб. получена ООО «Вистаккорд» от истца авансовым платежом по муниципальному контракту от 11.06.2014 № 8. Сумма в размере 4 970 680 руб. не возвращена ни истцу, ни в федеральный бюджет. Российская Федерация в полном объеме выполнила свои обязательства по предоставлению иных межбюджетных трансфертов на строительство или приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением 2013 года. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО, управления архитектуры и градостроительства правительства ЕАО, ООО «МегаСтрой 8», ООО «Строй-эксперт», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Конкурсный управляющий ООО «Северная ось ДВ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в материалах дела имеется соответствующее заявление. Одновременно в заявлении сообщил, что решением Арбитражного суда ЕАО от 02.02.2016 ООО «Северная ось ДВ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Администрация Ленинского муниципального района имеет задолженность по оплате за выполненные работы, которая подтверждена судебными актами, исполнительные листы находятся на исполнении в УФК по ЕАО. Определением от 20.01.2017 конкурсное производство продлено на три месяца – до 27.04.2017.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора ЕАО от 09.08.2013 № 325-рг на территории Еврейской автономной области с 15-00 час. 07.08.2013 был введен режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой на территории ЕАО и в целях организации и проведения работ по защите населения и территорий от подтоплений. 

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", Постановления Правительства РФ от 12.10.2013 № 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015", правительством ЕАО 30.09.2013 принято постановление № 511-пп "Об определении перечня домовладений, подтопленных (затопленных) на территории ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году", в который включены домовладения на территории Ленинского сельского поселения. 

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждены Правила, устанавливающие порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013.

Указанные трансферты субъектам Российской Федерации предоставляются для реализации мер поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья взамен утраченного.

Предоставление трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, в том числе, наличия правового акта субъекта РФ, устанавливающего расходное обязательство субъекта РФ, на софинансирование исполнения которого предоставляются трансферты; наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта РФ порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.

Право на получение иных межбюджетных трансфертов имеют муниципальные образования области, на территории которых расположены жилые помещения, поврежденные или утраченные в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, о чем указано в п. 3 Постановления правительства ЕАО от 21.10.2013 № 540-пп «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Еврейской автономной области на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений и строительства или приобретения жилья взамен утраченного жилья в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений».

Судом установлено, что для строительства жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации, заключались муниципальные контракты с подрядными организациями. В частности, 11.06.2014 между муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район» и ООО «Вистакорд» заключен муниципальный контракт № 8 на выполнение работ по объекту «Одноэтажные двухквартирные жилые дома для строительства на подтопленных территориях ЕАО». Стоимость указанных работ составила 20 430 000 руб. Оплата выполненных подряджчиком работ производится безналичным расчетом. Заказчик может предоставить подрядчику аванс в размере до 50% от суммы заключенного муниципального контракта. Оплата выполненных объемов работ производится по факту, после подписания форм КС-2 и КС-3 в течение месяца, следующего за отчетным периодом. 

Как следует из решения Арбитражного суда ЕАО от 18.11.2015, по условиям вышеуказанного муниципального контракта заказчик перечислил подрядчику аванс в размере 9 215 847 руб. Соглашением от 08.08.2014 стороны добровольно расторгли муниципальный контракт от 11.06.2014. После расторжения муниципального контракта ООО «Вистакорд» в добровольном порядке полученный аванс не возвратило, в связи с чем, решением Арбитражного суда ЕАО от 18.11.2015 в пользу администрации Ленинского муниципального района взыскан долг в размере 9 125 847 руб. и штраф в размере 1 021 500 руб.

После расторжения муниципального контракта № 8 для выполнения указанных работ заключен договор с ООО «Стандарт», работы оплачены в полном объеме.

08.12.2015 представителями администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» и ООО «Вистакорд» подписана справка формы КС-3, из которой следует, что подрядчиком (ООО «Вистакорд») за период с 11.06.2014 по 08.08.2014 фактически выполнены работы на сумму 3 597 599 руб. 45 коп., с учетом НДС – 4 245 167 руб. 35 коп.

Доказательств того, что излишне выплаченная сумма аванса возвращена ООО «Вистакорд» заказчику - администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», в судебное заседание не представлено.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности, суд приходит к убеждению, что заявленная ко взысканию сумма в размере 4 158 423 руб. является одной из составляющих суммы долга, взысканного решением Арбитражного суда ЕАО. То обстоятельство, что решение Арбитражного суда ЕАО до настоящего времени фактически не исполнено, а также то, что ООО «Вистакорд» признано банкротом, не может являться законным основанием для повторного взыскания указанной суммы в судебном порядке.

Следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к Еврейской автономной области в лице Финансового управления Правительства Еврейской автономной области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова