Копия 16RS0051-01-2021-000085-22

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

4 июня 2021 года Дело 2а-1586/2021

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Шадриной Е.В.

при секретаре судебного заседания Мироновой Д.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат РТ» ФИО3,

административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии РТ, призывной комиссии Советского района г. Казани, военному комиссариату Советского района г. Казани, Военному комиссариату РТ, исполнявшему обязанности военного комиссара Советского района г. Казани ФИО4, исполнявшему обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО5, сотруднику полиции – старшему оперуполномоченному ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани ФИО6 о признании незаконными действий, выраженных в форме незаконного ограничения свободы, доставления и удержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском, указав в его обоснование, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Советского района г. Казани и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Решением призывной комиссии он был признан годным к прохождению военной службы с решением об отправке в войска. С решением призывной комиссии был не согласен, считает, что нарушен порядок принятия данного решения, установленный нормативными правовыми актами, в отношении него не проводилось медицинское обследование, а также не проводилось заседание призывной комиссии. По указанным основаниям ФИО1 просил признать незаконным решение призывной комиссии Советского района г. Казани, принятое в отношении него в период осенне-зимнего призыва 2020 года, отменить его. Кроме того, указывал в иске, что он принудительно был доставлен в отделение больницы для сдачи анализов (ПЦР-теста на COVID-19) сотрудником полиции в отсутствии с их стороны каких-либо уполномочивающих на это документов, его удерживали на Сборном пункте, в связи с чем просил признать незаконными действия сотрудников полиции и военного комиссариата по доставлению и удержанию на сборном пункте.

Впоследствии в судебных заседаниях административный истец неоднократно уточнял и изменял свои доводы, пояснения и требования. В конечном итоге, его пояснения и доводы сводятся к следующему. 25.12.2020 к нему на работу приехал сотрудник ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани ФИО6 с целью доставления его в военный комиссариат Советского района г. Казани, при этом не предоставил соответствующих документов, уполномочивающих его на это. Далее, по требованию истца сотрудник полиции привез ему для ознакомления повестку с требованием о явке в военный комиссариат, вместе с тем, сроки вручения повестки – заблаговременно до даты и времени явки в военный комиссариат – были нарушены. Сотрудник полиции применил в отношении ФИО1 специальное средство – наручники и принудительно увел его с места работы. Полагает, что ФИО6 превысил свои должностные полномочия и незаконно лишил его свободы. Далее истец был доставлен в здание военного комиссариата Советского района г. Казани. Там у него противоправно были изъяты паспорт и телефон. После бесед с сотрудниками военного комиссариата, в том числе начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО5, военным комиссаром ФИО4, составления в отношении протокола об административном правонарушении (по статье 21.5 КоАП РФ), как ему сказали, было принято решение о призыве его на военную службу и направлении в Вооруженные Силы РФ с отправкой его на сборный пункт РТ. Какие-либо медицинские освидетельствования, психологический отбор, иные необходимые призывные мероприятия в отношении него не проводились. При этом свобода его передвижения была ограничена, уйти из здания военного комиссариата он не мог, один раз предпринял попытку, но его остановили и завели обратно. Сначала истец активно возражал против поездки на сборный пункт, так как хотел доделать необходимые дела, собрать вещи, но потом понял, что возражать бесполезно и не противился поездке на сборный пункт. Далее ФИО1 в сопровождении сотрудника военного комиссариата направили на автомобиле на сборный пункт РТ. Было уже вечернее время. Ночь он провел вместе с другими призывниками на сборном пункте, покинуть который у него также возможности не было; при этом в органы полиции, иные уполномоченные органы, а также к администрации сборного пункта ФИО1 с жалобами на незаконное удержание не обращался. С утра за истцом приехал сотрудник военного комиссариата Советского района г. Казани, сказав, что повезет его в военный комиссариат. По пути, при остановке автомобиля на одном из светофоров, ФИО1 вышел из автомобиля и ушел, так как опасался за свою свободу. Более в военный комиссариат не являлся. Только спустя какое-то время, после окончания призывной кампании, забрал свой паспорт, который у него изъяли. Административный истец полагает, что сотрудник полиции (при доставлении в здание военного комиссариата) и далее сотрудники военного комиссариата Советского района г. Казани, превысив свои должностные полномочия, фактически в отсутствие необходимых процедур медицинского освидетельствования приняли решение о призыве его на военную службу, незаконно лишили его свободы, направили и удерживали на сборном пункте РТ, а также незаконно изъяли паспорт. Основываясь на этом, ФИО1 просит суд признать указанные действия административных ответчиков - исполнявшего ранее (до увольнения со службы) обязанности военного комиссара Советского района г. Казани ФИО4, исполнявшего ранее (до увольнения со службы) обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО5, сотрудника полиции – старшего оперуполномоченного ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани ФИО6, незаконными.

В ходе судебного разбирательства определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве ответчиков – ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», военный комиссариат Советского района г. Казани Республики Татарстан, призывная комиссия Советского района г. Казани, исполнявший обязанности военного комиссара Советского района г. Казани ФИО4, исполнявший обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО5, сотрудник полиции – старший оперуполномоченный ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани ФИО6, ФИО7, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани».

Определением суда от 27.01.2021 производство по делу в части требований административного истца о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу, вынесенного в период осенне-зимнего призыва 2020 года было прекращено ввиду того, что такое решение в отношении ФИО1 не принималось, что подтверждено собранными доказательствами по делу.

Далее, определением суда от 04.06.2021 в связи с частичным отказом от иска прекращено производство по делу в части требований, первоначально заявленных административным истцом в отношении административного ответчика ФИО7, а также производство по делу прекращено в части требований истца о привлечении виновных лиц к уголовной и административной ответственности.

Все лица, участвующие в деле, извещались о судебном разбирательстве по данному административному делу надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Представитель военного комиссариата Советского района г. Казани, а также представитель Военного комиссариата РТ в судебных заседаниях по делу возражали против заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Административный ответчик ФИО6 пояснял суду, что 25.12.2020 выполнял поручение начальника ОП №14 «Дербышки» на основании обращения, поступившего к последнему от военного комиссариата Советского района г. Казани, заключавшегося в доставлении ФИО1, уклоняющегося от явки в военный комиссариат по повесткам, в здание военного комиссариата для составления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воинскому учету), а также уточнения его данных. В ходе выполнения поручения ФИО6 явился по месту работы ФИО1, где долго уговаривал его добровольно проехать в здание военного комиссариата, затем по требованию гражданина привез ему отсутствующую первоначально повестку о явке в военный комиссариат; далее, в связи с тем, что добровольно проехать в военный комиссариат ФИО1 долгое время отказывался, проявлял сопротивление, ФИО6 был вынужден применить специальное средство – наручники, провел истца к автомобилю для направления сначала в медицинское учреждение для сдачи ПЦР-теста на COVID-19, а затем в здание военного комиссариата. После этого ФИО6, выполнив свою задачу, уехал. Полагает, что его действия в отношении ФИО1 были законны и обоснованны, свои должностные полномочия он не превышал.

Административные ответчики ФИО5 и ФИО4 поясняли в судебных заседаниях, что 25.12.2020 на основании обращения за содействием в доставлении в ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани в военный комиссариат Советского района г. Казани был доставлен ФИО1, уклонявшийся от явки по повесткам в военный комиссариат и проведения в отношении него призывных мероприятий. В отношении ФИО1 был составлен протокол об правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 КоАП РФ, а также уточнялись его данные, которые он сам не доводил до сведения органа воинского учета, - семейное положение, место работы и т.д. В здании военного комиссариата истца не удерживали, при желании он мог его покинуть. Далее планировалось проведение в отношении административного истца мероприятий по призыву на военную службу, для чего сначала он должен был пройти медицинское освидетельствование. При этом ранее, в 2019 году, ФИО1 выражал недоверие врачам-специалистам, проводящим обследование в целях определения годности его к военной службе в военном комиссариате Советского района г. Казани, направлялся и ездил на освидетельствование (контрольное) ко врачу-хирургу в Центр военно-врачебной экспертизы ВК РТ, расположенный на сборном пункте РТ. В этой связи в этот раз было принято решение направить его сначала для прохождения освидетельствования у врачей-специалистов Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ, получить их экспертное мнение, а затем уже (с учетом их мнения) проводить медицинское освидетельствование на базе военного комиссариата Советского района г. Казани. Для этого ФИО1, с его согласия, направили на сборный пункт РТ. Однако по прибытию выяснилось, что врачи уже не работают, их рабочий день окончен, в связи с чем было принято решение ФИО1 остаться там до утра, чтобы пройти медицинское обследование, о чем он также не возражал. С утра 26.12.2020 выяснилось, что для прохождения медицинского освидетельствования необходимо было сдать анализы, при этом в Центре военно-врачебной экспертизы ВК РТ анализы не берут и не делают, поэтому за ФИО1 приехал сотрудник военного комиссариата Советского района г. Казани чтобы свозить его в медицинское учреждение для сдачи анализов. По пути следования, при остановке автомобиля на одном из светофоров, ФИО1 сбежал из автомобиля. Пояснили также паспорт истца никто не изымал, он сам его передал сотрудникам военного комиссариата по просьбе для уточнения данных, составления протокола об административном правонарушении. Телефон истца действительно изъяли в здании военного комиссариата, так как он является режимным объектом и использование сотовых телефонов в здании запрещено, когда ФИО1 убыл на сборный пункт РТ, телефон ему отдали, он мог им воспользоваться в любое время. Впоследствии он его сам забыл или обронил. Паспорт вернули на основании обращения через органы внутренних дел какое-то время спустя. Полагают, что каких-либо нарушений действующего законодательства с их стороны допущено не было, решения о призыве на военную службу в отношении ФИО1 не принималось, проводилась лишь подготовительная работа для организации призывных мероприятий, ни в здании военного комиссариата, ни на сборном пункте РТ истца помимо его воли не удерживали, он сам согласился туда проехать с целью медицинского осмотра врачами-специалистами.

Представитель Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ на вопросы суда пояснил, что Центр уполномочен на проведение контрольного медицинского освидетельствования в отношении определенных категорий граждан (в том числе перед непосредственной отправкой в Вооруженные Силы РФ, а также в отношении призывников, несогласных с выводами врачей из призывных комиссий на местах), в его штате для этого имеются высококвалифицированные врачи-специалисты. При этом имеется такая практика, когда граждане, в отношении которых еще не окончено проведение медицинского освидетельствования на базе военного комиссариата, но которые выражают недоверие / несогласие (по результатам прошлых обследований) с мнением врачей-специалистов призывных комиссий, в отсутствие решения о призыве их на военную службу, по направлению военных комиссариатов прибывают в Центр для осмотра и обследования врачами-специалистами. Врачи Центра делают отметки в личном деле призывника, иногда призывники направляются для прохождения дополнительных анализов и обследований (рентгенографии, МРТ и т.д.), далее окончательное решение о признании годным к прохождению военной службы и категории годности принимается медицинской комиссий в военном комиссариате, но с учетом рекомендаций врачей-специалистов Центра. Как следует из личного дела ФИО1, в 2019 году он в ходе прохождения медицинского освидетельствования на базе военного комиссариата (в связи с выражением несогласия с мнением врача призывной комиссии) также осматривался врачами-специалистами Центра, его направили на дообследование, об этом свидетельствуют отметки в личном деле призывника. 25.12.2020 и 26.12.2020 в отношении ФИО1 врачами-специалистами Центра обследование, осмотры не проводилось, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, он прибыл на сборный пункт РТ после окончания рабочего дня, с утра убыл. О его прибытии известно не было.

От представителя призывной комиссии Советского района г. Казани поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

От ФИО7 поступил в суд отзыв на административный иск.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Выслушав стороны, изучив заявленные требования, и их основания, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

Исходя из системного толкования положений, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ).

Статья 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу статьи 5 Федерального закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Согласно положениям статьи 8 названного Федерального закона 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с данным Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, 

Как установлено статьей 10 Федерального закона, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: 

состоять на воинском учете в военном комиссариате; 

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности и др.

Положениями статьи 31 Федерального закона предусмотрено следующее.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Положения о воинском учете, воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (пункт 6). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке (пункт 7).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13). Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника (пункт 14).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе" 

Пункт 22 Положения, в частности, предусматривает, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.\

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Далее, приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" предусмотрены, в частности, следующие полномочия военных комиссаров: 

принятие мер по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации; 

направление в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменных обращений в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения; 

при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин, равно не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства, а также уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии; 

при невозможности составления протокола об административном правонарушении направление в соответствующий горрайорган внутренних дел письменные обращения согласно приложению N 2 к Инструкции о доставлении граждан, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 Инструкции, в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении.

Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности в свою очередь:

при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия;

при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 настоящей Инструкции, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и их доставлению.

Статьями 27.1, 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении как доставление.

Доставление - принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" устанавливает, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются (в том числе) следующие права: доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение; использовать в деятельности технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан (статья 13).

Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств (в частности средства ограничения подвижности) и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, Федеральным законом и другими федеральными законами, в том числе для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции, для доставления в полицию и др. (статьи 18, 21).

В ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района г. Казани. С 2017 года ФИО1 подлежит призыву на военную службу, вместе с тем до настоящего времени решение о его призыве и направлении в Вооруженные Силы РФ призывной комиссией не принято. Из пояснений представителя военного комиссариата Советского района г. Казани, исполнявшего обязанности военного комиссара Советского района г. Казани ФИО4, исполнявшего обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО5, а также материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 длительное время уклоняется от явки по вызовам в военный комиссариат, от проведения в отношении него мероприятий по призыву на военную службу.

В ноябре 2020 года военный комиссар Советского района г. Казани направил начальнику ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани в порядке, предусмотренном Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности", обращение о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в целях составления протокола об административном правонарушении (в здание военного комиссариата Советского района г. Казани).

Доставление административного истца начальником отдела полиции было поручено осуществить старшему оперуполномоченному – майору полиции ФИО6

Согласно рапорту, а также объяснениям ФИО6, 25.12.2020 он совместно с работниками военного комиссариата прибыл по месту работы ФИО1 (салон связи АО «РТК»), представился, предъявил служебное удостоверение, разъяснил ФИО1, что ему необходимо проехать в военный комиссариат Советского района г. Казани, далее длительное время уговаривал его добровольно проследовать с ним в военный комиссариат, на что последний отказывался, проявлял сопротивление, через какое-то время ФИО6 привез из военного комиссариата повестку о необходимости явки в военный комиссариат, однако ФИО1 отказался проехать с ним и при предоставлении повестки, не скрывал свое намерение сбежать, в этой связи ФИО6, заранее предупредив об этом ФИО1, был вынужден применить специальное средство – наручники (что также отразил в своем рапорте), принудительно сопроводил истца к автомобилю для направления сначала в медицинское учреждение для сдачи ПЦР-теста на COVID-19, а затем в здание военного комиссариата. После этого ФИО6, выполнив свою задачу, уехал.

Впоследствии в здании военного комиссариата Советского района г. Казани в отношении ФИО1 с его участием был составлен протокол об административном правонарушении по статье 21.5 КоАП РФ в связи с тем, что он не сообщил об изменении адреса своего местожительства, а затем вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

По обращению ФИО1 начальником ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани была проведена проверка действий старшего оперуполномоченного ФИО6, был произведен сбор сведений и объяснений лиц, в результате чего составлено заключение, в котором указано на отсутствие в действиях указанного должностного лица каких-либо нарушений.

В ходе судебного заседания был произведен осмотр записи видеосъемки, предоставленной ФИО1, которая зафиксировала разговор между ФИО1 и сотрудниками, которые прибыли для доставления его в здание военного комиссариата, в том числе требования сотрудника полиции проследовать с ним в военный комиссариат по повестке, а также подготовку к применению специальных средств для сопровождения ФИО1 к автомобилю, а также разговор лиц (чьи лица не видны) относительно того, что паспорт ФИО1 находится (пока) у сотрудника, будет возвращен ему позже.

Административный истец полагает, что действия сотрудника полиции ФИО6 в его отношении были незаконными, поскольку первоначально не была представлена повестка о необходимости явки в военный комиссариат, представленная впоследствии повестка не содержала заблаговременного (минимум за три дня) извещения его о необходимости явки в военный комиссариат.

Однако, с учетом приведенных выше положений Федеральных законов "О воинской обязанности и военной службе", "О полиции", Кодекса РФ об административных правонарушениях, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, суд полагает, что оснований для признания действий сотрудника полиции ФИО6 незаконными не имеется.

Так, административный ответчик действовал на основании поручения начальника полиции в рамках исполнения обращения военного комиссара о доставлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области воинского учета, по месту расположения военного комиссариата. 

Повестка о необходимости явки в военный комиссариат, хотя и не сразу, но впоследствии, в разумное время, была предоставлена ФИО1 При этом суд считает необходимым отметить, что относительно срока вручения повестки не позднее, чем за три дня до указанного в повестке срока, в Положении о призыве на военную службу граждан РФ употреблено слово «как правило», то есть срок вручения повесток носит рекомендательный характер, в связи с чем вручение призывнику повесток в более короткий срок не может рассматриваться как существенное нарушение его прав, тем более с учетом того, что вручение повестки было сопряжено с необходимостью его доставления в военный комиссариат для составления протокола об административном правонарушении. 

Каких-либо нарушений в ходе процедуры доставления, в том числе при применении специальных средств – наручников, со стороны ФИО6 судом не установлено, он действовал строго в рамках полномочий, предоставленных ему согласно Федеральному закону «О полиции».

Далее, как установлено судом, после составления в отношении ФИО1 начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО5 протокола и постановления об административном правонарушении, сотрудниками военного комиссариата, в том числе ФИО5 и военным комиссаром ФИО4 проводилась с призывником беседа относительно недопустимости уклонения от явки в военный комиссариат в целях проведения в отношении него мероприятий по призыву, уточнялись его данные (место жительства, место работы, семейное положение и т.д.).

После этого, как следует из пояснений административных ответчиков ФИО5 и ФИО4, планировалось проведение в отношении административного истца мероприятий по призыву на военную службу, для чего сначала он должен был пройти медицинское освидетельствование. При этом ранее, в 2019 году, ФИО1 выражал недоверие врачам-специалистам, проводящим обследование в целях определения годности его к военной службе в военном комиссариате Советского района г. Казани, направлялся и ездил на освидетельствование (контрольное) ко врачу-хирургу в Центр военно-врачебной экспертизы ВК РТ, расположенный на сборном пункте РТ. В этой связи в этот раз было принято решение направить его сначала для прохождения освидетельствования у врачей-специалистов Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ, получить их экспертное мнение, а затем уже (с учетом их мнения) проводить медицинское освидетельствование на базе военного комиссариата Советского района г. Казани. Для этого ФИО1, с его согласия, направили на Сборный пункт ВК РТ (где располагается Центр военно-врачебной экспертизы ВК РТ), что было оформлено с составлением именного списка призывников, направляемых на контрольное медицинское освидетельствование из военного комиссариата Советского района г. Казани на сборный пункт 25.12.2020 (выписка представлена в материалы дела) за подписью военного комиссара ФИО4

Возможность направления военным комиссариатом призывников на предварительное медицинское освидетельствование (осмотр) врачами-специалистами Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ, в том числе в случае когда призывник выражает недоверие / несогласие (по результатам прошлых обследований) с мнением врачей-специалистов призывных комиссий, подтвердил в судебном заседании представитель Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ. При этом в данном случае у ФИО1 действительно имелось недоверие к врачам медицинской комиссии при военном комиссариате Советского района г. Казани (что следует и из его пояснений суду), в 2019 году он в связи с этим также осматривался врачами-специалистами Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ, его направили на дообследование, об этом свидетельствуют отметки в личном деле призывника.

Согласно ответу на запрос суда начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу (и начальника сборного пункта РТ) ФИО8 ФИО1 прибыл на сборный пункт РТ для проведения контрольного медицинского осмотра врачами-специалистами Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ; целью прибытия явилась подготовка рекомендаций для врачей-специалистов медицинской комиссии военного комиссариата Советского района г. Казани и последующего проведения ими медицинского освидетельствования в отношении ФИО1; на сборный пункт данный гражданин прибыл в вечернее время после 17.00 на основании именного списка, заверенного подписью и печатью военного комиссара Советского района г. Казани

Относительно позднего времени прибытия на сборный пункт административный ответчик ФИО4 пояснял суду, что при убытии ФИО1 из военного комиссариата предполагали, что он успеет хотя бы начать прохождение медицинского обследования, однако ввиду того, что сборный пункт находится на значительном расстоянии от здания военного комиссариата Советского района г. Казани, приехать вовремя они не успели, рабочее время врачей уже закончилось. На следующее утро должны были начать медицинский осмотр, но сначала необходимо было сдать анализы, так как в Центре военно-врачебной экспертизы ВК РТ их не берут и не делают, для этого прислали за ФИО1 сотрудника военного комиссариата.

Таким образом, пояснения административных ответчиков о целях направления административного истца на сборный пункт РТ являются последовательными, согласуются с представленными в дело доказательствами, ответом на запрос со стороны начальника сборного пункта РТ, а также пояснениями представителя Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ, предметно ФИО1 не оспорены, доказательств того, что при направлении на сборный пункт РТ сотрудники военного комиссариата Советского района г. Казани преследовали какие-либо иные цели, суду не представлено, административный истец на таковые не ссылался.

В то же время следует отметить, что ни 25.12.2020, ни 26.12.2020 каких-либо письменных обращений со стороны ФИО1, указывающих на его несогласие с направлением на сборный пункт РТ, удержание его как в здании военного комиссариата, так и впоследствии на сборном пункте помимо его воли, как в адрес сотрудников военного комиссариата, так и в адрес администрации сборного пункта РТ не поступало, в полицию с такими жалобами он не обращался, хотя сотовый телефон после убытия из военного комиссариата Советского района г. Казани был в его распоряжении (что ФИО1 не оспаривал).

Надлежащих, достоверных доказательств принудительного удержания ФИО1 в здании военного комиссариата Советского района г. Казани, а также направления на сборный пункт РТ помимо его воли, в том числе показаний свидетелей, незаинтересованных лиц, письменных доказательств, суду представлено не было, несмотря на разъяснение административному истцу его права ходатайствовать о допросе свидетелей. В ответ на соответствующий запрос суда военный комиссар Советского района г. Казани по результатам проведенной проверки не смог установить иных сотрудников военного комиссариата, которые присутствовали 25.12.2020 при беседах, работе с призывником ФИО1, в том числе тех, кто доставлял его на сборный пункт и обратно.

При этом рассматриваемые действия административных ответчиков по направлению ФИО1 на сборный пункт РТ в целях проведения предварительного обследования врачами-специалистами Центра военно-врачебной экспертизы ВК РТ с учетом недоказанности возражений против этого со стороны административного истца не могут быть признаны незаконными, поскольку не противоречат каким-либо требованиям и нормам действующего законодательства.

Относительно доводов административного истца о незаконном изъятии у него паспорта сотрудниками военного комиссариата Советского района г. Казани суд считает необходимым отметить, что надлежащих доказательств незаконного изъятия паспорта у ФИО1 не представлено.

Согласно представленным по запросу суда материалам проверки из ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани и ОП №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани, 03.01.2021 ФИО1 обратился в отдел полиции, указав, что его паспорт 25.12.2020 забрал сотрудник военного комиссариата и не вернул его по настоящее время.

Постановлением от 14.01.2021 и.о. дознавателя ОП №12 «Гвардейский» УМВД России по г. Казани ФИО9 было отказано в возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 325 УК РФ (похищение у гражданина паспорта) по заявлению ФИО1 В постановлении указано, что в ходе проверки по данному материалу по результатам выхода в военный комиссариат Советского района г. Казани было установлено, что 25.12.2020 ФИО1 доставлялся с места работы в военный комиссариат, паспорт ФИО1 передал сотрудникам военного комиссариата «для прохождения врачей»; по пути следования до (ошибочно указано вместо «из») сборного пункта на одном из перекрестков, когда машина остановилась, ФИО1 убежал, при этом паспорт остался в автомобиле. Сотрудники военного комиссариата данный паспорт передали в штаб военного комиссариата по адресу; Крутовская, дом 20, для дальнейшего возврата ФИО1 Впоследствии свой паспорт ФИО1 13.01.2021 забрал свой паспорт.

Административные ответчики ФИО4 и ФИО5 поясняли при этом, что паспорт административный истец передал сотрудникам военного комиссариата Советского района г. Казани добровольно (для уточнения данных, составления протокола об административном правонарушении и т.д.), впоследствии сам забыл его забрать, когда покидал автомобиль 26.12.2020.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что в этой части имеются незаконные действия со стороны административных ответчиков, в отношении ФИО1 также не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь приведенными выше положениями федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, имеются основания для отказа в удовлетворении требований административного истца в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии РТ, призывной комиссии Советского района г. Казани, Военному комиссариату Советского района г. Казани, Военному комиссариату РТ, исполнявшему обязанности Военного комиссара Советского района г. Казани ФИО4, исполнявшему обязанности начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Советского района г. Казани ФИО5, сотруднику полиции – старшему оперуполномоченному ОП №14 «Дербышки» УМВД России по г. Казани ФИО6 о признании незаконными действий, выраженных в форме незаконного ограничения свободы, доставления и удержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Шадрина Е.В.

Копия верна

Судья Шадрина Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2021