23RS0015-01-2024-003329-25 К делу № 12-171/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания Попко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Ейского городского поселения Ейского района в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 на постановление начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО2 от 13.09.2024 года № 25/90 о привлечении Администрации Ейского городского поселения Ейского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО2 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны администрация Ейского городского поселения Ейского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей (л.д.3-5).

Представителем администрации Ейского городского поселения Ейского района в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 подана жалоба на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы указано, что основанием для привлечения к административной ответственности явилось возгорание мусора и сухой растительности по адресам: 

<

...> (карьер рядом с очистными сооружениями); 

<

...> (район «старой свалки»). Администрация Ейского городского поселения Ейского района не является правообладателем указанных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Между тем, администрация Ейского городского поселения Ейского района выполнила все возможные действия для предотвращения указанного правонарушения. С целью выполнения полномочий по санитарному содержанию территории городского поселения, выполнения функций муниципального заказчика при размещении заказа на работы и услуги, связанные с функционированием объектов городской инфраструктуры администрацией Ейского городского поселения создано казенное учреждение муниципальное казенное учреждение «Центр озеленения города». Силами МКУ «ЦОГ» с 01.04.2024 года осуществляются работы по покосу сорной растительности на территории Ейского городского поселения Ейского района. Данные мероприятия осуществляются в осенний период. Так же администрацией города дополнительно приняла меры по обеспечению пожарной безопасности на территории Ейского городского поселения Ейского района установив противопожарный режим на территории населенных пунктов Ейского городского поселения Ейского района Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 03.06.2022г. № 446 «Об установлении особого противопожарного режима на территории населенных пунктов Ейского городского поселения Ейского района». Администрацией Ейского городского поселения Ейского района 31.10.2019 года утверждена муниципальная программа «обеспечение безопасности населения на 2020-2025 годы», в соответствии с которой исполнителем по комплексу мероприятий по пожарной безопасности является МКУ «ЦЕХ» в связи с чем данной организации, согласно данной программы, выделены денежные средства из бюджета Ейского городского поселения Ейского района. Учитывая изложенное просит суд уменьшить размер административного штрафа до 200 000 рублей.

Представитель ОНД и ПР Ейского района, в судебное заседание не явился, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО3 поступило заявление о рассмотрении административного материала в отсутствие, против уменьшения размера штрафа не возражает.

Проверив в полном объеме имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее. 

15.08.2024 года в «18» часов «35» минут на пульт диспетчера пожарной части 38- ПСЧ 22 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю) поступило сообщение о возгорании на пустыре по адресу: 

<

...> (карьер рядом с очистными сооружениями) Прибыв к месту вызова, было установлено, что происходит открытое горение мусора и сухой растительности на площади 100 кв.м.(л.д. 31-33)

25.08.2024г. в «17» часов «03» минуты на пульт диспетчера пожарной части 38- ПСЧ поступило сообщение о возгорании на пустыре по адресу: Краснодарский край. 

<

...> (карьер рядом с очистными сооружениями). Прибыв к месту вызова, было установлено, что происходит открытое горение мусора и сухой растительности на площади - 350 кв.м.(л.д. 34-36)

25.08.2024г. в «21» час «44» минуты на пульт диспетчера пожарной части 38- ПСЧ поступило сообщение о возгорании на пустыре по адресу: 

<

...>(район «старой свалки»). Прибыв к месту вызова, было установлено, что происходит открытое горение мусора и сухой растительности на площади 300 кв.м.(л.д. 37-39)

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 03.07.2024 № 985 на территории Ейского городского поселения Ейского района введен особый противопожарный режим.(л.д. 27-30)

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского поселения.

В силу п. 4 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель. и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Сервитут - это право пользования чужой собственностью. Оно может распространяться на нежилое и жилое помещение либо земельный участок.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Эта обязанность предопределена тем, что органы местного самоуправления муниципальных образований, юридически, не являющихся собственниками такого рода участков, наделены полномочиями по распоряжению ими, т.е. фактически реализуют в их отношении правомочия собственника, а значит, должны нести бремя их содержания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 19 Закон № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с положениями ст. 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. 

06.09.2024 года в отношении юридического лица - администрации Ейского городского поселения Ейского района составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 23-26).

13.09.2024 года в адрес администрации Ейского городского поселения Ейского района внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д. 13-14).

Постановлением №25/90 от 13.09.2024 юридическое лицо -администрация Ейского городского поселения Ейского района была привлечена к административной ответственности в виде минимального штрафа 400000 рублей (л.д. 15-17).

Установленные места возгорания мусора и сухой растительности относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, соблюдение требований пожарной безопасности на которых возложено на администрацию Ейского городского поселения Ейского района.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается совершенное в условиях особого противопожарного режима нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности.

Юридическое лицо согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, а за совершение предусмотренных ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность юридических лиц.

Нарушения требований пожарной безопасности в части нарушения п.п.63, 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Приложения №4 указанных Правил и установленного на территории Ейского городского поселения особого противопожарного режима, нашли подтверждение в судебном заседании, вина администрации Ейского городского поселения Ейского района в совершении правонарушения подтверждается материалами предоставленными ОНД и ПР Ейского района, данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что администрация Ейского городского поселения Ейского района не является собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором указанных земельных участков, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям Закона о пожарной безопасности, п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е., орган местного самоуправления обязан принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности, независимо от того, в чьей собственности находятся объекты.

Таким образом, действия администрации Ейского городского поселения Ейского района правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено в пределах установленных санкцией ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным.

Постановление о привлечении администрации Ейского городского поселения Ейского района к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, согласно ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района постоянно проводится работа по обеспечению противопожарной безопасности, проводится уборка территорий от сорной растительности, ликвидации стихийных свалок, суд также учитывает, что выявленное правонарушение не повлекло наступление негативных последствий, нарушение чьих-либо прав, и считает возможным изменить постановление №25/90 от 13.09.2024 начальника ОНД и ПР Ейского района путем снижения назначенного юр.лицу наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

РЕШИЛ:

Постановление №25/90 от 13.09.2024 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района МЧС России, вынесенное в отношении администрации Ейского городского поселения Ейского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Снизить назначенное администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН 

<

***>) наказание по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400000 (четяреста тысяч) рублей до 200000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: