№12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 7 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ивановской области Гурьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 на определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 5 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

определением заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 5 декабря 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В Ленинский районный суд г. Иваново из Октябрьского районного суда г. Иваново для рассмотрения по подсудности поступила жалоба ФИО8, в которой он просит вышеуказанное определение заместителя прокурора Ивановской области отменить как незаконное, необоснованное и недостаточно мотивированное. Указывает, что выводы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном определении обстоятельств и применении норм материального и процессуального права. Отмечает, что ответ от 29 октября 2018 года дан ФИО1 с нарушением сроков, установленных ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, является дополнением к ответу на ранее поданное обращение. Считает, что заместитель прокурора Ивановской области Романский В.Н. знал о неисполнении Роскомнадзором и его должностными лицами решения Ленинского районного суда г. Иваново от 10 июля 2018 года.

ФИО8, ФИО1, являвшийся руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области, а также специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явились. Специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы ФИО8 в ее отсутствие. От иных вышеуказанных лиц ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило. В связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО8 и лиц, в отношении которых вынесено обжалуемое определение (ФИО1, являвшегося руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области, а также специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2).

Прокурор прокуратуры Ивановской области Гурьева Е.А. просила оставить определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 5 декабря 2018 года без изменения ввиду необоснованности доводов жалобы ФИО8 Указала, что сроки рассмотрения поступивших в Управление Роскомнадзора по Ивановской области обращений ФИО8 от 6 сентября 2018 года были соблюдены. Поскольку содержащийся в данных обращениях вопрос о привлечении должностных лиц Управления Роскомнадзора по Ивановской области к дисциплинарной ответственности не был рассмотрен, заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. вынесено постановление от 30 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, которое вместе с иными материалами дела было направлено в суд для рассмотрения.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, 6 сентября 2018 года в Управление Роскомнадзора по Ивановской области через сайты Управлений Роскомнадзора по Ивановской и Псковской областях поступили посредством электронной связи обращения ФИО8 одинакового содержания о незаконном вынесении должностными лицами Управления Роскомнадзора по Ивановской области определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях. В частности, ФИО8 указал на вынесение Управлением Роскомнадзора по Ивановской области определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк» и его сотрудников, которое 10 июля 2018 года было отменено решением Ленинского районного суда г. Иваново. В связи с чем ФИО8 просил обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение его обращений, принять меры, направленные на восстановление его нарушенных прав, привлечь виновных лиц Управления Роскомнадзора по Ивановской области к дисциплинарной ответственности, отстранить от занимаемых должностей ввиду некомпетентности и утраты доверия лиц, причастных к вынесению незаконных определений об отказе в возбуждении дел.

25 сентября 2018 года врио руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 на вышеуказанные обращения ФИО8 был дан ответ, в котором также содержалась информация об обжаловании Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решения Ленинского районного суда г. Иваново от 10 июля 2018 года, которым было отменено определение Управления Роскомнадзора по Ивановской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк» и его сотрудников, в Ивановский областной суд, вследствие чего вопрос о правомерности вынесения данного определения будет разрешен в рамках судебного рассмотрения жалобы.

29 октября 2018 года руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 направлено письмо, исполнителем которого является ФИО2(специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области), ФИО8, в котором ему дополнительно сообщалось об обжаловании Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решения Ленинского районного суда г. Иваново от 10 июля 2018 года в установленном законом порядке, а также о принятом Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решении о непривлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Управления Роскомнадзора по Ивановской области.

6 ноября 2018 года в прокуратуру Ивановской области поступило заявление ФИО8 о возбуждении в отношении ФИО1 и ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в связи с допущенными ими нарушениями порядка рассмотрения обращения, выразившихся в направлении ему письма от 29 октября 2018 года в дополнение к ранее данному ответу, нарушении сроков рассмотрения его обращения, непродлении сроков рассмотрения его обращения и неуведомлении его о данном решении, направлении письма на два его адреса электронной почты.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении прокуратурой Ивановской области заявления ФИО8 вышеуказанные требования КоАП РФ соблюдены.

Изложенные в заявлении доводы ФИО8 о рассмотрении его вышеуказанных обращений Управлением Роскомнадзора по Ивановской области были проверены прокуратурой Ивановской области путем истребования соответствующих сведений из Управления Роскомнадзора по Ивановской области, оснований не доверять которым не имелось.

Все фактические и юридически значимые обстоятельства заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. установлены.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные обращения ФИО8, поступившие в Управление Роскомнадзора по Ивановской области 6 сентября 2018 года, были рассмотрены и на них дан ответ врио руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 25 сентября 2018 года, то есть в установленный п.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ срок.

Письмо от 29 октября 2018 года было направлено руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1, исполнителем которого является ФИО2(специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области), только в целях дополнительного информирования ФИО8 о результатах рассмотрения Ивановским областным судом жалобы Управления Роскомнадзора по Ивановской области на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 10 июля 2018 года и принятых Управлением Роскомнадзора по Ивановской области мерах по дальнейшему его обжалованию. Обращения ФИО8 от 6 сентября 2018 года были рассмотрены Управлением Роскомнадзора по Ивановской области и на них дан ответ 25 сентября 2018 года. Сведения, подтверждающие факт принятия Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решения о продлении срока рассмотрения вышеуказанных обращений ФИО8, в материалах дела не содержатся. Поскольку часть содержащейся в данном письме информации имела отношение к обращениям ФИО8 от 6 сентября 2018 года, направление этого письма по двум электронным адресам, указанным ФИО8 в его обращениях, не может свидетельствовать о каких-либо нарушениях Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ.

Что касается нерассмотрения и.о. руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 вопроса о привлечении должностных лиц Управления Роскомнадзора по Ивановской области к дисциплинарной ответственности, о чем ФИО8 просил в своих обращениях от 6 сентября 2018 года, то данный факт послужил основанием для вынесения заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. 30 октября 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, которое вместе с иными материалами было направлено в суд для рассмотрения. Ввиду того, что соответствующее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. было принято ранее, оснований для вынесения повторного постановления по тем же основаниям при рассмотрении заявления ФИО8 от 6 ноября 2018 года не имелось.

Изложенные в определении от 5 декабря 2018 года заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. выводы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 мотивированы.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. при рассмотрении заявления ФИО8 от 6 ноября 2018 года не допущено.

Оснований, влекущих безусловную отмену или изменение вынесенного заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по итогам рассмотрения заявления ФИО8, не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 5 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО8 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина