Судья Ажи С.А. Дело № 12-17/2020 (№ 12-70/2020)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 12 августа 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А, рассмотрев жалобу председателя администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва Херлиг-оола С.О. на определение Тандинского районного суда Республики Тыва от 3 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Управление Россельхознадзора) ФИО1 от 9 августа 2019 года № 08-ОЧ/19 Администрация сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва (далее – Администрация сумона Межегейский) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

13 февраля 2020 года председатель Администрации ФИО2 обратился в Тандинский районный суд Республики Тыва с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица. 

Определением судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 3 июля 2020 года в удовлетворении ходатайства председателя Администрации сумона Межегейский о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления отказано. 

Не согласившись с определением судьи об отказе в восстановлении срока, председатель Администрации сумона Межегейский ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить определение судьи и восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление должностного лица, указав, что постановление должностного лица от 9 августа 2019 года они получили 20 августа 2019 года. 28 августа 2019 года постановление обжаловано руководителю Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области. Жалоба направлена заказным письмом и до настоящего времени сведений о её рассмотрении в адрес заявителя не поступало. Ответа на жалобу, также как и сообщения о том, что она подана не тому лицу не было. Кроме этого, в постановлении должностного лица от 9 августа 2019 года не указано в какой вышестоящий орган его необходимо обжаловать, лишь указано о возможности обжалования в вышестоящий орган в течение 10 дней. Во время вынесения постановления об административном правонарушении председателем администрации сумона Межегейский была ФИО4 Председатель администрации сумона ФИО2 стал работать на данной должности с октября 2019 года и о наличии постановления о назначении административного наказания он узнал только тогда, когда в отношении Администрации поступили материалы об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Считает, что срок обжалования постановления должностного лица был пропущен по независящим от заявителя обстоятельствам.

В судебном заседании законный представитель Администрации сумона Межегейский ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил определение судьи отменить и восстановить срок обжалования. 

Представитель Управления Россельхознадзора ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснила, что жалоба, адресованная руководителю Управления Россельхознадзора ФИО6, не была рассмотрена, так как она была подана за пределами срока обжалования. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных (далее – КоАП РФ) правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, судья районного суда пришёл к выводу о недобросовестном отношении к осуществлению своих правовых обязанностей Администрацией сумона, о несоблюдении ею необходимой степени заботливости и осмотрительности. По истечении 10 дней Администрация сумона Межегейский могла узнать о результатах рассмотрения жалобы в Управлении Россельхознадзора в г. Абакане. Кроме того, жалоба подана на вступившее в законную силу постановление и не в тот орган. 

Нахожу вышеуказанные выводы судьи необоснованными по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела, 9 августа 2019 года Управлением Россельхознадзора вынесено постановление о привлечении Администрации сумона Межегейский к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Законный представитель Администрации сумона Межегейский ФИО4 участвовала в рассмотрении дела. В постановлении имеется отметка, сделанная государственным инспектором Управления Россельхознадзора ФИО7, о том, что от подписи отказалась (кто отказалась непонятно), от подписи в постановлении отказалась или от получения постановления отказалась также непонятно, тем более, что постановление вынесено другим должностным лицом – начальником отдела Управления Россельхознадзора ФИО1

Оспариваемое постановление было отправлено в адрес Администрации сумона Межегейский заказным письмом с уведомлением о вручении. На уведомлении о вручении имеется отметка о том, что постановление получено 17 августа 2020 года законным представителем Администрации сумона Межегейский ФИО4, однако в дате вручения имеются исправления, поэтому непонятно, когда оно было получено, то ли 17 августа, то ли 18 августа, отсутствует оттиск ОПС места вручения уведомления.

Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 66701237325961, имеющемуся на официальном сайте ФГУП «Почта России», оспариваемое постановление вручено Администрации сумона Межегейский 20 августа 2019 года. 

28 августа 2019 года в установленный законом срок (есть если считать датой вручения постановления 18 августа или 20 августа 2019 года) председатель Администрации сумона Межегейский ФИО4 направила заказным письмом жалобу на оспариваемое постановление руководителю Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в г. Абакан (л.д. 9-15). 

Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 66700038019680, имеющемуся в материалах дела, жалоба получена Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области 2 сентября 2019 года (л.д. 16).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу, поданная судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу, направляется ими со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трёх суток.

В постановлении от 9 августа 2019 года № 08-ОЧ/19 указано, что оно может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления вышестоящему должностному лицу, вышестоящий орган, при этом какому конкретно вышестоящему должностному лицу должна быть подана жалоба не указано. Поскольку руководитель Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области является вышестоящим должностным лицом по отношению к начальнику отдела Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО1, вынесшей оспариваемое постановление, то, следовательно, вывод судьи районного суда о том, что жалоба подана не в тот орган основана на неправильном толковании норм права. 

Если у руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области отсутствовали полномочия для того, чтобы рассматривать жалобу, то он должен был в соответствии частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ, передать её на рассмотрение должностному лицу, правомочному её рассматривать, и сообщить о дальнейшей судьбе жалобы заявителю.

Как пояснила в судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора ФИО5, жалобу не стали рассматривать, так как она, по мнению Управления, была подана с пропуском 10-суточного срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, однако в поданной жалобе содержалось ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобу, которое также не было рассмотрено. 

Доказательств того, что Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области известило об отказе в рассмотрении жалобы Администрацию сумона Межегейский, не представлено. 

Приведённые выше обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, имел намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица в установленный частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса срок, к чему приняты необходимые меры.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 г. N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. N 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. N 465-О-О, от 21 июня 2011 г. N 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1066-О-О и др.).

В рассматриваемом случае срок обжалования пропущен по независящим от заявителя обстоятельствам, а именно в связи с не рассмотрением своевременно поданной в установленном законом порядке и уполномоченным на то лицом жалобы на постановление должностного лица, что является уважительной причиной пропуска данного срока.

Судья районного суда неправомерно не нашел оснований для удовлетворения ходатайства законного представителя Администрации сумона Межегейский о восстановлении срока обжалования, признав причины его пропуска неуважительными, что повлекло нарушение права юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на судебную защиту, так как акты несудебных органов не могут быть обжалованы в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах определение судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 3 июля 2020 года об отказе в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению в Тандинский районный суд Республики Тыва на новое рассмотрение ходатайства Администрации сумона Межегейский о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

определение судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 3 июля 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва возвратить на новое рассмотрение в Тандинский районный суд Республики Тыва. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья С.А. Железнякова