Дело № 12-142/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

станица Ессентукская 18 декабря 2017 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., 

при секретаре судебного заседания Петельгузовой И.С., с участием:

представителя ЗАО «ВИСМА» - ФИО1,

представителя департамента Росприроднадзора по СКФО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «ВИСМА» на постановление, вынесенное департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по СКФО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВИСМА»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ЗАО «Висма» № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.46 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30000 руб.

С указанным постановлением ЗАО «Висма» не согласно, считает его принятым в нарушение Кодекса об административных правонарушениях РФ и подлежащим отмене по делу по следующим основаниям. 

Постановление вынесено административным органом за пределами срока привлечения давности, предусмотренным ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести ъввашстсвшш начала эксплуатации указанных объектов.

Указанное положение введено Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2015 года.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ, со дня вступлении в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

То есть обязанность постановки на учет установлена до ДД.ММ.ГГГГ, с момента совершения административного правонарушения прошло почти 9 месяцев.

Административным органом не исследованы факты, подтверждающие отсутствие фактической эксплуатации объектов, так как учету подлежат именно те объекты негативного воздействия, на которых предприятием осуществляется хозяйственная деятельность.

Вменяемое обществу административным органом правонарушение необоснованно, поскольку общество привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок требований по постановке учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

При этом согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружении.

На момент рассмотрения дела о привлечении ЗАО «Висма» к административной ответственности срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) постановка на государственный учет объектов HBOC осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее - заявка), которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Таким образом, внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено (подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от от 31 октября 2016 г. N АС-09-00-36/22354).

Заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует).

Объективной стороной правонарушения является несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект HBOC на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте HBOC.

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействии на окружающую среду.

При этом поступление в атмосферный воздух или образование в нем"" вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха влечет его загрязнение.

Закон № 7-ФЗ определяет понятие загрязняющего вещества - «это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую, среду».

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Как следует из статьи 14 Закона № 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, административному органу при установлении факта правонарушения по описываемым событиям помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, из чего следует, что юридическое лицо не обязано поставить на государственный учет объекты, если лицо при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не эксплуатирует источники выбросов вредных веществ, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В материалах административного дела отсутствуют допустимые и относимые законодательством доказательства в опровержение пояснений и доводов законного представителя юридического лица о том, что Ессентукское месторождение не эксплуатируется. Факт того, что юридическое лицо обязано поставить на государственный учет указанный объект (месторождение) и должно нести соответствующую ответственность также не подтвержден. Доказательств того, что юридическим лицом при осуществлении своей деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ, как и доказательств того, что указанное лицо обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ввиду его отсутствия, т.к. какого-либо заключения, свидетельствующего о данных обстоятельствах, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, в действиях ЗАО «Висма» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ЗАО «ВИСМА» ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, так как действия работников Росприроднадзора полностью соответствуют законодательству.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения вменяемого ЗАО «Висма» правонарушения является день возникновения обязанности постановки НВОС на учет в соответствии с федеральным законом. Соответственно срок привлечения к административной ответственности ЗАО «Висма» не истек.

Таким образом доводы ЗАО «Висма» о том, что постановление вынесено административным органом за пределами срока привлечения давности, суд считает безосновательными.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

Из представленных материалов следует, что ЗАО «Висма» привлечено к административной ответственности за не постановку на учет объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Висма» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, выражается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В данном случае обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена на природопользователя Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ со дня вступления в силу этого Закона (1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ. Получается, что срок постановки на учет истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

Согласно сведениям, представленным Департаментом по недропользованию по СКФО, за ЗАО «Висма» числится лицензия на право пользования недрами: - Ессентукское 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с 4.1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

Как ранее было отмечено, ЗАО «Висма» осуществляет деятельность, связанную с пользованием участками недр на объекте Ессентукское месторождение (Винсадский участок). Доказательств обратного не представлено.

В соответствии со статьей1Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При этом поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха влечет его загрязнение.

ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года определяет понятие загрязняющего вещества – «это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду».

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Согласно пункту 1 статьи23Закона № 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Так, в материалах дела отсутствуют допустимые и относимые законодательством доказательства в опровержение пояснений и доводов представителя ЗАО «Висма» о том, что на указанном объекте не осуществляется деятельность, а загрязняющие выбросы в атмосферу отсутствуют. Административным органом документально не подтверждено, что юридическим лицом на момент проведения проверки осуществлялась эксплуатация объекта – Ессентукское месторождение (Винсадский участок).

Факт того, что юридическое лицо обязано поставить на государственный учет указанный объект (скважину) и должно нести соответствующую ответственность также не подтвержден. Доказательств того, что юридическим лицом при осуществлении своей деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ в суд не представлено, как и доказательств того, что указанное лицо обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ввиду его отсутствия, т.к. какого-либо заключения, свидетельствующего о данных обстоятельствах, материалы дела не содержат, и судом из представленных материалов не усматривается.

Более того, судом принимается во внимание то, что при определении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в целях соблюдения требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» о постановке таких объектов на государственный учет, необходимо принимать во внимание следующее.

В соответствии с определением объекта НВОС (п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС).

При этом скважины сами по себе к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. 

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ, присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Постановка объектов, не отнесенных к объектам НВОС на учет, действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 КоАПРФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ЗАО «ВИСМА» на постановление, вынесенное департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по СКФО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВИСМА» удовлетворить.

Постановление, вынесенное департаментом ФС по надзору в сфере природопользования по СКФО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВИСМА» оставить без изменения, жалобу ЗАО «ВИСМА» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВИСМА» - прекратить, в виду отсутствия события административного правонарушения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть принесен протест или жалоба в порядке, установленном Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья