УИД36RS0003-01-2023-003335-11 

Дело № 2-67/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 года Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н. 

при секретаре Кошличевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 о признании недействительным межевание земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения, исключения сведений о границах, площади земельного участка в государственном кадастре недвижимости и погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости и встречному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействительными результатов межевания,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, далее МИЗО) обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1, указывая, что ранее в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) учитывался земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Ранее площадь данного земельного участка составляла 1000 кв.м.

В отношении данного земельного участка 28.05.2021 зарегистрировано право собственности ФИО1, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРН №.

Впоследствии решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (далее - Филиал), принятого на основании поступившего в органы кадастрового учета заявления заинтересованного лица, внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения площади и местоположения границ вышеуказанного земельного участка. В результате чего площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличилась с 1000 кв.м. до 1300 кв.м, т.е. на 300 кв.м.

На основании заявления заинтересованного лица, приказом департамента от 14.04.2023 №697з была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах указанных в схеме. Управой Левобережного района городского округа город Воронеж, вышеуказанная схема была согласована, предоставлена информация об отсутствии решений о предоставлении земельного участка на данной территории. На момент рассмотрения заявления, земельный участок с кадастровым номером № стоял на кадастровом учете в определенных границах площадью 1000 кв.м.

МИЗО считает межевой план, подготовленный кадастровым инженером недействительным, не соответствующим требованиям предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - «ФЗ от 13.07.2015 №128-ФЗ») оснований, и подготовленный из-за незаконных действий собственников земельного участка, кадастрового инженера в результате чего были включены земли, имеющие статус - государственная собственность на которые не разграничена, тем самым нарушены требования ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 №128-ФЗ, и затронуты права департамента являющегося уполномоченным органом по распоряжению данным земельным участком.

В 2023 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № был произведен государственный кадастровый учет изменений в части уточнения его границ и площади, тем самым площадь земельного участка увеличилась до 1300 кв. м.

При этом межевой план вышеуказанного земельного участка был изготовлен кадастровым инженером в нарушении статей 43, 61 ФЗ от 13.07.2015 №128-ФЗ. Кадастровому инженеру при составлении межевого плана было известно, что в ГКН участок учтен площадью 1000 кв.м. на основании правоподтверждающих документов, и несмотря на это кадастровым инженером были отражены в межевом плане границы и площадь участка 1300 кв.м. С учетом того, что в результате межевания фактические границы и координаты земельного участка с кадастровым номером № изменились, самозахват составил 300 кв. м.

Следовательно, в состав участка с кадастровым номером № были включены земли, имеющие статус - государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми входит в компетенцию МИЗО. С учетом уточненного заявления от 12.09.2023 МИЗО просит: 

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., распложенного по адресу: 

<

адрес>.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу МИЗО земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно следующим координатам: 1. Х 504764,25Y 1308342.96, 2. Х504759.23 Y1308351.64, 3. Х504733,17 Y1308337.06, 4. Х 504738.08 Y 1308328/31.

Исключить из состава Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах, площадях и правах в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1300 кв.м., распложенного по адресу: 

<

адрес>.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав МИЗО в следствии изменений описания местоположения границ, площади в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на дату 01.01.2023 в следующих координатах: 1. Х504780,91 Y1308314/07, 2. Х504764,25 Y 1308342/96, 3. Х504738.08 Y 1308328.31, 4. Х 504754.73 Y 1308299.42 (т.1 л.д. 3-11, 175-177).

Ответчик ФИО1 не согласившись с иском, заявила встречные требования, в которых указала, что правопредшественником ФИО1 является ФИО2. ФИО2 вышеуказанный земельный участок, площадью 1500 кв.м. был сначала выделен на основании Постановления Главы Администрации Левобережного района г. Воронежа от 08.06.1992 г. №11 (указанное постановление утверждено Постановлением Главы Администрации Левобережного района г. Воронежа от 31.07.1992 г. №952).

Позже, в 1993 г. было вынесено Постановление главы Администрации с. Никольское Левобережного района г. Воронежа № 39 от 09.09.1999 (указанное постановление утверждено Постановление Администрации Левобережного района г.Воронежа № 980 от 09.04.1993 г.) о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 1500 кв.м.

Согласно приложению №2 к постановлению муниципального Совета г. Воронежа от 21.11.1996 г. №238 ФИО2 был выдан акт отвода земельного участка в натуре площадью 1500 кв.м.

Согласно схеме планировки усадебной застройки 

<

адрес> был утвержден проект застройки жилого квартала по 

<

адрес>, в которой отражен принадлежащий правопредшеставеннику истца земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок площадью 1500 кв.м., предоставленный в 1992 году без указания вида права, считается предоставленным ФИО2 на праве собственности.

С момента предоставления и по настоящее время, земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу 

<

адрес>, был огорожен забором в соответствии с отводными документами 1992-1993 годов, т.е. существует в указанных фактических границах более чем 15 лет.

На указанном земельном участке были построены жилой дом и хозяйственные постройки.

Исходя из доводов первоначального искового заявления по настоящему делу, 14.04.2023 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 697з была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При согласовании схемы, Управой Левобережного района городского округа город Воронеж была предоставлена информация об отсутствии решений о предоставлении земельного участка на данной территории. Как указывает МИЗО, на момент рассмотрения заявления, земельный участок с кадастровым номером № стоял на кадастровом учете в определенных границах площадью 1000 кв.м.

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый инженер должен был учитывать схему планировки усадебной застройки 

<

адрес> 

<

адрес>, проект застройки жилого квартала по 

<

адрес>, наличие местоположения существующего ограждения, а также иных сооружений и зданий на образуемом земельном участке.

При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, должна была быть предоставлена информация не только Управой Левобережного района городского округа г. Воронеж об отсутствии решений о предоставлении земельного участка на данной территории, но и кадастровым инженером -информация об отсутствии любых объектов на земельном участке.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением действующего законодательства, соответственно приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 697з от 14.04.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также является недействительным.

Ранее, правопредшественник Истца - ФИО2 для установления местоположения границ земельного участка и подготовки межевого дела обратился к соответствующим специалистам.

Специалистом были проведены соответствующие работы и подготовлено межевое дело на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 лица, выполняющие работы по межеванию земель независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности в процессе подготовительных работ должны осуществлять сбор и анализ исходных материалов.

Однако, специалистом при подготовке межевого дела не был учтен ни акт отвода земельного участка в натуре, являющегося приложением №2 к постановлению муниципального Совета г. Воронежа от 21.11.1996 г. №238, ни Постановление Главы Администрации Левобережного района г. Воронежа от 08.06.1992 г. №11, ни Постановление главы Администрации с. Никольское Левобережного района г. Воронежа от 09.09.1993 г. № 39, согласно которым ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м.

Также, не было учтено наличие существовавшего более 15 лет ограждения-забора.

По мнению ФИО1, при проведении межевания земельного участка по адресу: 

<

адрес> в связи с установлением местоположения его границ, межевание проводились с нарушением, т.е. без учета документов отвода земельного участка, при некорректном определении координат угловых и поворотных точек их границ, что повлекло нарушение требований Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 г., вследствие чего площадь земельного участка в межевом деле указана 1000 кв.м., вместо 1500 кв.м. и неверно установлены границы земельного участка.

Межевое дело на земельный участок, с неверной площадью 1000 кв.м. в дальнейшем легло в основу вынесенного Главой Администрации Левобережного района г. Воронежа постановления № 345 от 19.03.1999 г.

Весной 2023 г. ФИО1 полагая, что имеется ошибка, обратилась к кадастровому инженеру для уточнения границ земельного участка и подготовки межевого плана, т.к. право собственности Истца зарегистрировано на земельный участок площадью 1000 кв.м., тогда как фактически земельный участок составляет 1500 кв.м., и по отводным документам правопредшественнику истца - ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м. (в силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возникло право собственности на 1500 кв.м.).

Кадастровым инженером были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план земельного участка площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который послужил основанием для уточнения границ земельного участка истца.

Между тем, изучив исковое заявление МИЗО и приложенные к нему документы ФИО1 полагает, что и в этот раз кадастровым инженером была допущена реестровая ошибка при определении координатного описания границ земельного участка по адресу 

<

адрес>.

По мнению истца, при проведении кадастровых работ (межеванию) земельного участка с кадастровым номером №, в связи с уточнением местоположения его границ, кадастровые работы также были проведены с нарушением норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с кадастровой деятельностью, при некорректном определении координат угловых и поворотных точек их границ, что повлекло нарушение требований п.1. ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Наличие в ЕГРН недостоверных сведений о площади и об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № нарушают права истца на полноценное владение, пользование и распоряжение принадлежащего истцу ФИО1 имущества, в частности, в связи с поданным МИЗО исковым заявлением, что послужило основанием для обращения истца в суд за защитой своих нарушенных прав.

На основании изложенного, с учетом уточненного заявления от 14.06.2024 ФИО1 (т.1 л.д.159-68, т.2 л.д.136-137) просит:

1. Признать приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 697з от 14.04.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительным.

2. Признать недействительными кадастровые работы (межевание) по установлению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и исключить сведения о местоположении границ указанного земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости сведения.

3. Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1494 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с учетом фактического местоположения в соответствии с заключением судебного эксперта №311/6-2-24 от 22.05.2024 г. выполненным Федеральным бюджетным учреждением «Воронежский региональный центр судебной экспертизы» в координатном описании поворотных точек:

№ п/п 

X 

У 

1 

1308313.62 

504781.18 

2 

1308314.08 

504780.92 

3 

1308342.96 

504764.25 

4 

1308351.64 

504759.23 

5 

1308356.84 

504756.21 

6 

1308342.01 

504730.39 

7 

1308341.75 

504730.53 

8 

1308337.06 

504733.17 

9 

1308337.31 

504738.08 

10 

1308299.42 

504754.73 

11 

1308298.67 

504755.16 

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений поддержала, по основаниям, изложенным в заявлениях. В удовлетворении встречного иска просила отказать. 

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании встречные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, а в удовлетворении исковых требований МИЗО отказать.

Представитель третьего лица Управы Левобережного района городского округа г.Воронеж по доверенности ФИО5 в судебном заседании встречные исковые требования МИЗО поддержала, просила их удовлетворить.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, и разрешая требования сторон по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, а также согласно положениям Закона Воронежской области №217-ОЗ от 30.12.2014 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент) определен исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 3.2.4. Положения предусмотрена функция департамента по защите имущественных интересов Воронежской области, в том числе и в судебных органах.

В соответствии со ст.22 ФЗ от 13.07.2015 №128-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно п. 1.1 ст. 43 ФЗ от 13.07.2015 №128-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Положения ст. 11.10 ЗК РФ, п.22 Требований к подготовке межевого плана и п.3 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" содержат императивное указание на обязательное наличие утвержденной в установленном порядке схемы земельного участка в составе межевого плана в случае изменения границ участка.

Согласно пп. 32 ч. 26 ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 №128-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Исходя из принципов земельного законодательства, одним из которых является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ), все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласуясь с принципом единства судьбы земельного участка и расположенных на нем строений, все постройки по результатам кадастровых работ должны находиться в пределах границ одного участка.

Местоположение границ земельного участка устанавливается путем определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания его границ и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона о госрегистрации недвижимости).

В соответствии с пп.4 п.22 приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 N 68008), в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе утвержденные проекты границ земельных участков, акты об отводе земельных участков, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым №, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 25.05.2021 г. нотариусом нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО9, реестровый номер №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 28.05.2021 г. сделана запись о регистрации права за №.

Также, ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 482,9 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на вышеуказанном земельном участке, по адресу 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 25.05.2021 г. нотариусом нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО9, реестровый номер №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 28.05.2021 г. сделана запись о регистрации права за №.

Правопредшественником ФИО1 является ФИО2, которому:

- ранее был выделен вышеуказанный земельный участок, площадью 1500 кв.м. на основании Постановления Главы Администрации Левобережного района г. Воронежа от 08.06.1992 г. №11 (указанное постановление утверждено Постановлением Главы Администрации Левобережного района г. Воронежа от 31.07.1992 г. №952).

- позже, в 1993 г. был предоставлен вышеуказанный земельный участок площадью 1500 кв.м. на основании Постановления главы Администрации с. Никольское Левобережного района г. Воронежа № 39 от 09.09.1993 г. (указанное постановление утверждено Постановлением Администрации Левобережного района г. Воронежа № 980 от 09.04.1993 г.) (т.1 л.д.85).

Согласно приложению №2 к постановлению муниципального Совета г. Воронежа от 21.11.1996 г. №238 ФИО12 был выдан акт отвода земельного участка в натуре площадью 1500 кв.м.(т.1 л.д.91-92)

Указанные правовые акты не отменены, не изменены и не обжалованы.

Кроме того, указанный земельный участок был отражен в проекте застройки жилого квартала по 

<

адрес>, утвержденный согласно схеме планировки усадебной застройки 

<

адрес> 

<

адрес>.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердил приказом от 14.04.2023 г. №697з схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, на основании заявления заинтересованного лица (т.1 л.д.17-18). На момент рассмотрения данного заявления земельный участок с кадастровым номером № стоял на кадастровом учете площадью 1000 кв.м.

На основании заявления ФИО1, а такжеп.1.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон № 218-ФЗ), ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, были внесены изменения в части установления границ земельного участка и уточнения площади земельного участка с 1000 кв.м. до 1300 кв.м., и местоположения границ земельного участка, поскольку в вышеуказанных постановлениях координатного описания границ земельного участка не было указано.

Согласно пп.1, 1.1 ст. 43 закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Законом № 218-ФЗ предусмотрена возможность увеличения площади земельного участка при уточнении границ:

- на величину предельного минимального размера (включительно) земельного участка, установленную в правилах землепользования и застройки для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования;

- 10% (включительно), если вышеуказанный минимальный размер не установлен (п. 32 ч. 1 ст. 26 закона № 218-ФЗ). 

В силу части 7 статьи 1закона № 218-ФЗгосударственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

К основным сведениям о земельном участке, позволяющим определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, относятся описание местоположения объекта недвижимости (часть 2 статьи 8 закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 22 закона № 218-ФЗместоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, при этом площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Согласно ч. 4 ст.8 закона № 218-ФЗ, площадь земельного участка относится к основным сведениям объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 15 закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет изменений, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости.

Действующим законодательством закрепляется возможность уточнения границ земельного участка, как составляющую уникальную характеристику объекта недвижимости.

Таким образом, изменение характеристик объекта недвижимости - границ и площади земельного участка не влияют на зарегистрированное право собственника земельного участка.

При согласовании схемы, Управой Левобережного района городского округа город Воронеж была предоставлена информация об отсутствии решений о предоставлении земельного участка на данной территории. Как указывает МИЗО, на момент рассмотрения заявления, земельный участок с кадастровым номером № стоял на кадастровом учете в определенных границах площадью 1000 кв.м.

Земельный участок площадью 1500 кв.м., предоставленный в 1992 году без указания вида права, считается предоставленным ФИО2 на праве собственности в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Последующие распорядительные акты органов местного самоуправления –приказ главы администрации с. Никольсое Левобережного района г. Воронежа от 21.12.1998 №5, постановление главы администрации Левобережного района г. Воронежа от 19.03.1999 не отменяют и не изменяют первоначальный акт о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. (Т.2 л.д. 154-158). 

В силу ч. 1 ст. 49ч. 1 ст. 49 закона № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 

1) акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 

2) акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 

3) выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 

4) иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок. 

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – закона №137-ФЗ), в случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Таким образом, право собственности гражданина на указанный земельный участок признается в силу закона независимо от целевого назначения и вида разрешенного использования такого земельного участка, за исключением случая, если указанный земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте. 

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

Государственная регистрация прав собственности на указанные в пункте п. 9.1 ст. 3закона №137-ФЗ земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 закона № 218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. 

Более того, повторное представление уполномоченными органами одного и того же земельного участка законом не предусмотрено.

В соответствии с пп.4 п.22 приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 N 68008), в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе утвержденные проекты границ земельных участков, акты об отводе земельных участков, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

08.12.2023 определением суда по делу назначена судебная экспертиза.

Заключением судебного эксперта №311/6-2-24 от 22.05.2024 г. выполненным Федеральным бюджетным учреждением «Воронежский региональный центр судебной экспертизы» были установлены координаты характерных точек фактических границ земельного участка и его площадь, которая составила 1494 кв.м. (т.2 л.д.106-117).

Согласно выводам экспертного заключения при определении координат фактического местоположения границ земельного участка была допущена реестровая ошибка, что является доказательством нарушения норм действующего законодательства при проведении кадастровых работ (межеванию) земельного участка с кадастровым номером №

Указанные в заключение эксперта выводы, основываются на подробном описании проведенного исследования и отвечают на поставленные вопросы, в связи с чем, с учетом требований ст.ст.67 и 86 ГПК РФ могут быть положены в основу решения суда, принимая во внимание, что они подготовлены экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и предупрежденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 61№ 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Довод МИЗО, что при согласовании схемы, Управой Левобережного района городского округа город Воронеж была предоставлена информация об отсутствии решений о предоставлении земельного участка на данной территории, не является состоятельным, поскольку подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природой территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресами инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый инженер должен был учитывать схему планировки усадебной застройки 

<

адрес> 

<

адрес> проект застройки жилого квартала по 

<

адрес>, наличие местоположения существующего ограждения, а также иных сооружений и зданий на образуемом земельном участке.

Таким образом, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, должна была учитываться актуальная информация на момент проведения кадастровых работ, в том числе с учетом всех постановлений органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка и фактического состояния земельного участка.

С учетом изложенного, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям действующего законодательства. При таких обстоятельствах в совокупности требования встречного истца ФИО1, суд признает обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению. В этой связи правовых оснований для удовлетворения первоначального уточненного иска МИЗО, не имеется.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении уточненного иска Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 о признании недействительным межевание земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения, исключения сведений о границах, площади земельного участка в государственном кадастре недвижимости и погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости, отказать.

Уточненный встречный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействительными результатов межевания, удовлетворить.

Признать приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 697з от 14.04.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительным.

Признать недействительными кадастровые работы (межевание) по установлению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и исключить сведения о местоположении границ указанного земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости сведения.

Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1494 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с заключением судебного эксперта №311/6-2-24 от 22.05.2024 г. выполненным Федеральным бюджетным учреждением «Воронежский региональный центр судебной экспертизы» в координатном описании поворотных точек:

№ п/п 

X 

У 

1 

1308313.62 

504781.18 

2 

1308314.08 

504780.92 

3 

1308342.96 

504764.25 

4 

1308351.64 

504759.23 

5 

1308356.84 

504756.21 

6 

1308342.01 

504730.39 

7 

1308341.75 

504730.53 

8 

1308337.06 

504733.17 

9 

1308337.31 

504738.08 

10 

1308299.42 

504754.73 

11 

1308298.67 

504755.16 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.07.2024.

Председательствующий Е.Н.Золотых