Дело № 2а-1165/2024 (2а-9419/2023;)

УИД 05RS0038-01-2023-011800-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 14 мая 2024 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации МО «село Новочуртах» Новолакского района Республики Дагестан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения, Правительству Республики Дагестан о признании незаконным решения от 13 июля 2023 г., 

установил:

ФИО5 с последующим уточнением обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения (далее – Комиссии), просила признать незаконным решения Комиссии от 13 июля 2023 г. об отказе во включении в списки переселяющихся на новое место жительства, ввиду недостаточности оснований для утверждения в списке переселенцев в соответствии с Положением о порядке переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993 г. № 28, согласно приложению № 2. 

Требования мотивированы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в девичестве ФИО6, проживающая в 

<

...>, обратилась в соответствии с требованиями п. 2.1 Положения о переселении в администрацию МО «село Новочуртах» Новолакского района Республики Дагестан с заявлением о переселении. В качестве оснований для включения ее в списки указано то, что она является дочерью (главы семьи) переселяемого на новое место жительства ФИО7, зарегистрирована и постоянно проживает в доме своих родителей в 

<

...>. Родители ФИО5 – ФИО7 и ФИО8 переселены на новое место жительства, при этом ФИО5 в состав семьи своих переселяемых родителей не вошла, так как имеет свою вновь образованную на момент переселения родителей семью. О наличии у ФИО5 достаточных оснований для отнесения ее к категории лиц, подлежащих переселению свидетельствует факт ее постоянного проживания в 

<

...>, где она окончила общеобразовательную школу, о чем свидетельствует аттестат об общем образовании, подтверждающий факт обучения и получения ФИО9 основного общего образования в Новочуртахской средней общеобразовательной школе № 1, сведениями о регистрации, содержащихся в паспорте, согласно которым с 2002 г. ФИО5 зарегистрирована по указанному адресу, справкой главы МО «село Новочуртах» Новолакского района Республики Дагестан. В связи с чем, по мнению заявителя административного иска, ФИО5 вместе с членами своей вновь образованной семьи в составе: сын ФИО10, дочь ФИО11, подпадают под категорию лиц, подлежащих переселению на новое место жительства, в соответствии с требованиями п. 1.6 Положения о переселении. Административный истец считает, что оспариваемое решение Комиссии принято вопреки требованиям п. 1.6 Положения о переселении, о данном решении административному истцу стало известно 1 декабря 2023 г. из письма Управления по переселению, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 18 января 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Дагестан. 

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 16 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен и.о. начальника Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановлении Ауховского района ФИО12 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска с учетом полежующего уточнения поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО2 требования административного иска не признала, просила отказать по доводам возражений на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения Лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района требования административного иска не признала, просила отказать по доводам возражений на административный иск.

Заинтересованное лицо глава МО «село Новочуртах» Новолакского района Республики Дагестан ФИО4 просил удовлетворить административный иск. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993 года N 28 утверждено Положение о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства (далее - Положение), согласно пункту 1.2 которого организация переселения возлагается на Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района.

Согласно пункту 2.1. вышеназванного Положения, администрациями сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности Новолакского района, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 Положения, формируются личные дела составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по форме согласно приложению N 2 Положения. Администрация муниципального района "Новолакский район" проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в Управление. После проведения проверки представленных материалов Управление в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии.

В соответствии с п. 1.6 приведенного Положения, переселению на новое место жительства подлежат: 

Лакские семьи, проживающие в Новолакском районе, при условии обязательной прописки главы семьи в Новолакском районе по состоянию на 1991 год включительно (год принятия постановления III Съезда народных депутатов ДССР от 23 июля 1991 г. "О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"), а также вновь образовавшиеся семьи его детей, постоянно проживающие и имеющие регистрацию по месту жительства в его домовладении, освобождаемом в связи с переселением, при условии их отсутствия в ранее утвержденных составах семей своих родителей;

временно выбывшие из района в связи с прохождением действительной военной службы в вооруженных силах, учебой, работой, но имеющие на его территории жилые дома и строения, принадлежащие им на праве собственности, при условии возникновения у них права собственности до 1991 года.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2021 г. ФИО5 обратилась в администрацию МО «село Новочуртах» Новолакского района Республики Дагестан с заявлением о включении ее в составе семьи: сына ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО11, 2013 г. в список лакских семей, переселяющихся на новое место жительства в соответствии с пунктом 1.6 Положения. 

Решением Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения от 13 июля 2023 г. ФИО5 отказано во включении в список семей с. Новочуртах Новолакского района Республики Дагестан, ввиду недостаточности оснований для утверждения ее в статусе переселенцев в соответствии с Положением. 

Материалами дела установлено, что ФИО9 родилась в ДД.ММ.ГГГГ г. в г. Тбилиси, Грузинское ССР, родителями административного истца являются ФИО7 и ФИО8. 

В 2000 г. ФИО9 окончила Новочуртахскую среднюю школу № 1 Новолакского района Республики Дагестан, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании.

Как следует из копии паспорта, ФИО5 зарегистрирована в с. Новочуртах Новолакского района Республики Дагестан с 25 июня 2002 г. 

В 2017 ФИО5 на основании решения мирового судьи судебного участка № 94 Кировского района г. Махачкалы Республики Дагестан расторгнут брак с ФИО13 

Согласно уведомлению Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района от 20 декабря 2023 г. ФИО5 в ранее утвержденных списках составов семей своих родителей или других близких родственников, переселившихся или переселяющихся из Новолакского района на новое место жительства не состоит.

Оспаривая решение Комиссии, административный истец указывает на достаточность оснований, предусмотренных п. 1.6 Положения, в соответствии с которыми ФИО5, будучи дочерью главы лакской семьи ФИО7, в ранее утвержденном списке семьи своих родителей не состоит, постоянно проживает и зарегистрирована на территории Новолакского района.

Применительно к рассматриваемому спору для приобретения статуса переселенца в соответствии вышеуказанным Положением необходимы следующие основания: факт постоянного проживания с регистрацией по месту жительства в домовладении главы семьи на территории Новолакского района, отсутствие в ранее утвержденных составах семей своих родителей.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела факт постоянного проживания административного истца по месту регистрации не нашел своего подтверждения. 

Довод административного истца о том, что факт проживания по адресу регистрации помимо аттестата об основном общем образовании, подтверждается справкой главы МО «село Новочуртах» Новолакского района Республики Дагестан о постоянном проживании ФИО5 по месту регистрации в с. Новочуртах, выданной на основании похозяйственной книги № 1 ли/сч № 1087 суд относится критически, поскольку указанная похозяйственная книга суду для исследования не представлена, иных доказательств, в том числе основанных на свидетельских показаниях, о том, что ФИО5 на протяжении всего периода проживания осуществляет трудовую деятельность в с. Новочуртах, ее несовершеннолетние дети получают образование в указанном населенном пункте, документы о медицинском обслуживании и получении иных услуг, суду не представлены. Напротив, суд соглашается с позицией Управления о проживании ФИО5 в связи с замужеством за пределами Нолакского района, что в силу п. 3 ч. 2 разъяснений к постановлению Правительства Республики Дагестан от 16 июля 2044 г. № 177 «О внесении изменений в Положение о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993 г. № 28», исключает возможность ее включения в списки переселяющихся.

Таким образом, одна лишь регистрация истца на территории Новолакского района таким доказательством не является. Факт регистрации административного истца на территории Новолакского района, не является исключительным доказательством фактического ее проживания по указанному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 62, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Истцом, его представителем не представлены суду доказательства нарушений его прав и обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий административного ответчика, выразившиеся в отказе во включении семьи истца в списки семей лакской национальности, переселяющихся на новое место жительства.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения, Правительству Республики Дагестан о признании незаконным решения от 13 июля 2023 г. отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова 

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024 г.