УИД 34RS0005-01-2021-003067-48

Дело № 2а-2160/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года г. Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи И.И. Костюк,

при секретаре судебного заседания Беркетовой Е.О.,

с участием помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Вендеревского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет». В рамках осуществления надзорных полномочий по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», 30 мая 2021 года проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого выявлен ряд Интернет-сайтов, содержащих сведения о способах остановки работы индивидуальных приборов учета (счетчиков). 

В ходе проверки с помощью компьютера, подключенного к информационно-коммуникационной сети, выполнен вход на следующие Интернет-сайты, находящиеся по URL-адресам: 

1.http://ekopult9.ru/

2.https://tut-econom.ru/

3.https://ekoprocent24.ru

4.http://shetspultom.ru, на которых размещена информация «Счетчики на пульте управления», с информацией о методах остановки работы индивидуального прибора учета (счетчика) при помощи магнитов, и как следствие уменьшение показателей реально потребленного объема коммунальных ресурсов. Также на данных сайтах изложено подробное описание реализуемой продукции, способов использования, а также оплаты и доставки. Открытый доступ к Интернет-ресурсам, распространяющим сведения о том, как остановить работу индивидуального прибора учета (счетчика) различными способами, в том числе с помощью таких средств как пульт, является прямым нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку ведет к незаконному потреблению коммунальных ресурсов. 

Указывают на то, что вышеизложенное влечет нарушение законных интересов государства. Размещенная информация на вышеуказанных сайтах представляют опасность, поскольку они содержат в открытом доступе информацию о возможности остановки работы индивидуального прибора (счетчика) различными способами, в том числе с помощью магнита, и как следствие бесплатного потребления ресурса, их нахождение в сети «Интернет» в свободном доступе для публичного просмотра и копирования неограниченным кругом лиц приводит к нарушению действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установить владельцев указанных сайтов не представилось возможным. Считают, что в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации и граждан, и во исполнение действующего законодательства доступ к данным страницам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей сведения возможности остановки работы индивидуального прибора (счетчика) различными способами, в том числе с помощью магнита, следует ограничить. 

Просит признать информацию Интернет-сайтов в сети «Интернет» на страницах с URL-адресами: 

1. http://ekopult9.ru/

2.https://tut-econom.ru/

3.https://ekoprocent24.ru

4.http://shetspultom.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Вендеревский А.В. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление прокурора просит принять во внимание, что доступ к страницам сайтов по URL-адресам: http://ekopult9.ru/, https://ekoprocent24.ru, http://shetspultom.ru ограничен и внесен в Единый реестр по решению суда. По состоянию на 08 июня 2021 года страница сайта по URL-адресу: https://tut-econom.ru/ недоступна для просмотра.

Суд, выслушав явившихся в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Между тем реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, установленных законом.

Согласно п.п.10,11 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется ресурсоснабжающими организациями с использованием инженерных комплексов сетевых организаций. Тарифы, устанавливаемые за оплату потребляемых коммунальных ресурсов, включают в себя средства на развитие и модернизацию оборудования и сетей, используемых для добычи и транспортировки, финансирование действий указанных организаций, оплату труда работников, выплату в установленном Налоговым кодексом РФ порядке налоговых сборов в бюджеты различных уровней.

Кроме того, предоставление коммунальных услуг связано с использованием природных ресурсов. В свою очередь, неполная оплата фактически потребленных коммунальных услуг свидетельствует о незаконном использовании природных ресурсов, охраняемых действующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в частях 1, 2 статьи 13 предусматривает, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов, а расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района Волгоградской области 30 мая 2021 года была проведена проверка соблюдения действующего законодательства посредством мониторинга сети «Интернет».

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены сайты: 

1.http://ekopult9.ru/

2.https://tut-econom.ru/

3.https://ekoprocent24.ru

4.http://shetspultom.ru на страницах, которых размещена информация о способах искажения приборов учета коммунальных услуг.

На страницах указанных сайтов, являющихся общедоступными, размещена информация о вариантах приобретения и использования магнитов, которые используются для уменьшения показаний приборов учета коммунальных ресурсов. Излагается описание.

Использование магнитов позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически полученных коммунальных ресурсов. Искажение данных прибора учета происходит в результате замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизменной пропускной способности.

Искажение данных прибора учета происходит в результате замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизменной пропускной способности.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайтов в сети Интернет.

Кроме того, предоставление коммунальных услуг связано с использованием природных ресурсов. В свою очередь, неполная оплата фактически потребленных коммунальных услуг свидетельствует о незаконном использовании природных ресурсов, охраняемых действующим законодательством Российской Федерации. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность: причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере - фактически является распространением запрещенной информации.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Таким образом, информация о способах искажения приборов учета коммунальных ресурсов вопреки установленному законом порядку противоречит положениям действующего законодательства, носит противоправный характер, побуждает к совершению правонарушений и способствует этому.

Учитывая, что незаконный способ искажения приборов учета коммунальных ресурсов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, вышеуказанная информация подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации.

Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке.

Доводы прокурора о том, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей способы искажения приборов учета коммунальных ресурсов, фактически способствует совершению таких преступлений, как причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, ответственность за которые предусмотрена статьей 165 УК РФ, заслуживает внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Согласно части 2 названной статьи в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15.1 Закона).

Таким образом, на момент проверки прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда, на страницах ресурсов сайтов по URL-адресам: 

1.http://ekopult9.ru/

2.https://tut-econom.ru/

3.https://ekoprocent24.ru

4.http://shetspultom.ru было допущено размещение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поскольку размещенная информация содержит сведения о возможности использования магнитов в целях уменьшения показаний приборов учета, изложено описание реализуемой продукции, а также оплаты и доставки.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Вход на сайт был свободный, не требующий предварительной регистрации и пароля; ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь.

Данные обстоятельства подтверждаются копией акта проверки.

Вместе с тем как усматривается из отзыва Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия на административное исковое заявление доступ к страницам сайта по URL-адресам: http://ekopult9.ru/, https://ekoprocent24.ru, http://shetspultom.ru ограничен и внесен в Единый реестр по решениям суда. По состоянию на 08 июня 2021 года страница сайта по URL-адресу https://tut-econom.ru/ недоступна для просмотра.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца необходимо удовлетворить частично, ограничив доступ к сведениям, содержащимся на странице ресурса сайта по URL-адресу: https://tut-econom.ru/.

Так на 16 июня 2021 года страница сайта по URL-адресу: https://tut-econom.ru/ в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не внесена.

Распространение указанной информации на странице сайта по URL-адресам: https://tut-econom.ru/ противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности гражданам, формирует противоправное поведение.

Решение о признании информации, размещенной на сайтах по URL-адресу: https://tut-econom.ru/ запрещенной к распространению, является основанием для внесения Роскомнадзором сайта с URL-адресом: https://tut-econom.ru/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

В связи с вышеизложенным, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечения возможного нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено – удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет», на странице, расположенной с URL-адресом: https://tut-econom.ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении требований административного истца о признании информации, распространяемой посредством в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено на странице с URL-адресам: http://ekopult9.ru/, https://ekoprocent24.ru, https://shetspultom.ru - отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 16 июня 2021 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 июня 2021 года.

Судья И.И. Костюк