РЕШЕНИЕ

12 июля 2021 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Сивохина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «ЛАД» на постановление по делу об административном правонарушении * от *** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 КоАП .......,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии, действующей на основании Постановления Администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * по делу об административном правонарушении * от *** Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Лад» (далее ООО «УК «Лад») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП ....... и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «УК «Лад» обратилось в Городецкий городской суд ....... с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что согласно уведомлению * о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, выданному *** инспектором УЖКХ администрации Городецкого муниципального района Т.А.А., *** последним было выявлено нарушение законодательства в сфере благоустройства, в связи, с чем ООО «УК «Лад» предложено прибыть *** в 10.00 час. в УЖКХ для составления протокола об административном правонарушении. В отступлении от указанной в уведомлении даты и времени инспектором УЖКХ администрации Городецкого муниципального района Т.А.А. в отсутствие представителя ООО «УК «Лад», что не допустимо в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, *** был составлен протокол об административном правонарушении * в нарушении требований ст. 28.5 КоАП РФ. При этом определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по делу не выносилось. Таким образом, были нарушены установленные сроки и порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Кроме того, заявитель считает, что были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ – не разъяснены права и обязанности, не представлена возможность ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось.

В настоящее судебное законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО «УК «Лад» не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заблаговременно, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, судья, пересматривающий дело об административном правонарушении по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких – либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Лад» был составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела *** в адрес ООО «УК «Лад» направлено уведомление * о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление содержало извещение о необходимости явки законного представителя ООО «УК «Лад» для составления протокола об административном правонарушении, которое состоится *** в 10 часов 00 минут, по адресу: ......., пл.Пролетарская, 30 1 этаж, кабинет 111, управление ЖКХ администрации Городецкого муниципального района (тел/факс 

<

***>). Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО в отношении ООО «УК «Лад» было направлено на адрес электронной почты uk-lad@mail.ru.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании протокол об административном правонарушении * о привлечении ООО «УК «Лад» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.3.1 КоАП ....... составлен *** в отсутствии законного представителя ООО «УК «Лад». При этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя ООО «УК «Лад» в какой – либо форме о составлении протокола об административном правонарушении ***.

Определения о переносе даты составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Лад» материалы административного дела также не содержат.

Иных уведомлений о переносе даты составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «УК «Лад» не поступало.

Указанные обстоятельства не опровергнуты в ходе судебного заседания.

Имеющееся в деле уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное ООО «УК «Лад» по электронной почте, содержит данные о составлении протокола *** в 10 часов 00 минут, и не содержит сведений об извещении на *** на дату составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Лад». Иных доказательств, достоверно подтверждающих факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом, в материалах дела не имеется никаких документов, свидетельствующих о том, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Лад» назначено на ***. 

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ правонарушениях требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, с учетом изложенного постановление * от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП ......., в отношении ООО «УК «Лад» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Лад» удовлетворить.

Постановление * от ***, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.3........ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Лад» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.3........ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Лад» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Городецкого городского суда И.А. Сивохина