Дело № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 30 июля 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Брагиной Т.М.

с участием защитника ФИО2 – Киселева П.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - инженера ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» ФИО2 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 24 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - инженера ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, прекращено связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 обратилась с жалобой, указывая на то, что статьей 49 Лесного кодекса РФ (далее-ЛК РФ) установлена отчетность об использовании лесов. Согласно ст.50.6 ЛК РФ Единая государственная автоматизированная инновационная система (далее-ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней является федеральной инновационной системой, которая создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представлено в неё информации и контроля за достоверностью такой информации (ч.3 ст.50.6 ЛК РФ).Согласно ч. 5 ст. 50.6 ЛК РФ предоставление информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, осуществляется в электронной форме без взимания платы. Данная статья ЛК РФ не имеет изъятий либо оговорок ни по лицам, ни по поводу использования древесины. Считает ссылку мирового судьи на письмо руководителя Департамента по лесным отношениям РС (Я) ФИО4 о том, что договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан не вносить в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, который послужил основанием для принятия обжалуемого решения, не обоснован и не соответствует нормам действующего законодательства. К компетенции и полномочиям должностного лица, ссылка на рекомендательно-разъяснительное письмо которого имеется в обжалуемом постановлении, не отнесены полномочия по разъяснению норм действующего законодательства, противоречащие нормам федерального законодательства. Считает, что мировым судьей не изучены полномочия и компетенция должностного лица. Потому просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 24 мая 2018 года и направить дело на новое рассмотрение.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, своего представителя в суд не направил, об отложении судебного заседания не просил. Потому дело рассмотрено в отсутствие представителя данного Департамента. 

Должностное лицо ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» ФИО2 – в отношении которой вынесено обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилась, представила доверенность на Киселева П.П. для представления её интересов в суде. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО2- Киселев П.П. в суде не согласен с жалобой, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснил, что информация по договору купли-продажи лесных насаждений, заключенному с физическим лицом ФИО1 была внесена ФИО2 в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней. Поскольку во время ввода информации произошел сбой программы, программа не работала, потому подписать информацию усиленной квалифицированной электронной подписью не получилось. При этом согласно Лесному кодексу РФ в ЕГАИС вносятся сведения по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенными только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Внесение информации о договорах купли-продажи лесных насаждений с физическим лицами ЛК РФ не предусматривает. Из предписания прокурора г. Якутска в адрес Департамента лесного хозяйства также видно, что эти сведения в отношении граждан не должны вноситься в ЕГАИС, а Департамент заставляет их вносить сведения о купле-продаже лесных насаждений в ЕГАИС. Потому в жалобе просит отказать. 

Суд, выслушав участника дела, проверив и оценив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 – помощник лесничего ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена оператором для работы в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней с правом владения ключа электронно-цифровой подписи.

Из скриншотов страниц портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней видно, что покупатель ФИО1 согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ купила 20 куб.м. хвойной древесины. Данная информация внесена в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ, подписана - ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки 10 мая 2018 года должностным лицом Департамента по лесным отношениям по Дальневосточному федеральному округу в отношении должностного лица Олёкминского лесничества ФИО2 составлен протокол № РС (Я)-ЕГАИС (ч.2)105/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Прекращая производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, мировой судья указал, что информация о договорах купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ЕГАИС учета древесины и сделок с не включается, такая информация представляется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры. 

Согласно частям 1, 3 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) учёта древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учёта древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в неё информации и контроля за достоверностью такой информации.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, приём лесных деклараций и отчётов об использовании лесов, представляют в ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней в срок не более чем 3 (три) рабочих дня со дня подписания договора купли-продажи лесных насаждений о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ.

Из пунктов 1 – 4 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ видно, что в ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней включается информация: о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих заготовку древесины ( пункт 1 ); о договорах аренды лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение арендуемого лесного участка, дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором) ( пункт 2 ); о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица: фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия) ( пункт 3 ); о контрактах, указанных в части 5 статьи 19 Лесного Кодекса РФ (наименования сторон контракта, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим контрактом, дата заключения и номер этого контракта, срок его действия); о праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (дата и номер документа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; в отношении лица, предоставляющего данное право, наименование и место нахождения; в отношении лица, которому такое право предоставляется, наименование, организационно-правовая форма, место нахождения; местоположение предоставляемого лесного участка, объем подлежащей заготовке древесины) (пункт 4 ).

Согласно п.4 Правил предоставления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства РФ 3 декабря 2014 года № 1301 – оператор системы учета древесины представляет в систему учета древесины информацию, указанную в пунктах 7 и 8 ст.50.6 КоАП РФ в электронном виде посредством официального сайта системы учета древесины в сети «Интернет» в течение 3 дней после поступления декларации о сделке с древесиной от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, совершивших сделку с древесиной, в том числе в целях ввоза в РФ и (или) вывоза из РФ.

Согласно перечню размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети «Интернет», информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также информации, размещаемой в форме открытых данных (утвержден распоряжением Правительства РФ 19 ноября 2014 года № 2320-р) информация о сделках с древесиной должна содержать в том числе: наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, совершивших сделку с древесиной, объем древесины, в отношении которой совершена сделка, и дата подачи декларации о сделке с древесиной.

Таким образом, из Лесного кодекса РФ и вышеуказанных документов следует, что в ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней вносится информация о договорах купли-продажи лесных насаждений, заключённых с только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. О внесении информации о договорах купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, заключенных с гражданами, в них не говорится. 

Доказательств о том, что ФИО1, который заключил ДД.ММ.ГГГГ договор купли -продажи лесных насаждений, является представителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем в материалах дела не имеется и в суде не представлено.

Кроме того, из представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 30 марта 2016 года в адрес руководителя Департамента по Лесным отношениям РС (Я) ФИО4, представленного защитником в суде, следует, что внесение должностными лицами Якутского лесничества сведений о договорах купли-продажи лесных насаждений для нужд физических лиц в ЕГАИС является нарушением требований Лесного кодекса РФ, Правил предоставления информации в ЕГАИС и Положения о Департаменте по лесным отношениям в РС (Я).

Таким образом, выводы мирового судьи суд считает законными и обоснованными. Нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а данная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Якутия) от 24 мая 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова