№

2-10689/2024

Решение

 изготовлено в окончательной форме 

27.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.02.2025 г.Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе 

председательствующего судьи Козловой Ю.Н.,

при помощнике судьи Дикаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сысертской межрайонной прокуратуры Свердловской области действующего в интересах ФИО1 к АО "Спецавтобаза" о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сысертской межрайонной прокуратуры Свердловской области действующий в интересах ФИО1 обратился с выше указанным иском.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником частного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее –Дом). Пользование выше указанным домом осуществляется в период с мая по октябрь каждого года. ФИО1 имеет постоянное место проживания в 

<

адрес>, где также является плательщиком коммунальных услуг, в том числе за утилизацию твердых бытовых отходов (далее – ТБО, ТКО). По месту нахождения Дома истец не является пользователем услуги по обращению с ТБО в зимний период. Истец неоднократно обращалась в адрес ответчика с целью перерасчета задолженности, в том числе ввиду ее временного отсутствия и потребления электроэнергии менее 30 Квт, освобождения от уплаты за услугу, которой не пользуется.

Период проживания с 01.11.2023 по 30.04.2024 истца по адресу регистрации подтверждается справкой от 24.05.2024, согласно которой у нее не имеется задолженности за оказанную услугу в указанный период. 

На основании изложенного, уточнив требования, прокурор Сысертской межрайонной прокуратуры Свердловской области просил суд о возложении обязанности произвести перерасчет ФИО1 за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за 2019 год, а также за период ее отсутствия с 01.11.2023 по 30.04.2024, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. 

В судебном заседании помощник прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, действующий по поручению от имени прокурор Сысертской межрайонной прокуратуры Свердловской области Квасова К.С., исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1 настаивала на уточненных исковых требованиях. 

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником частного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

АО "Спецавтобаза" является региональным оператором на территории данного населенного пункта по обращению с ТКО.

На основании поступивших заявлений истца ответчиком в адрес истца неоднократно направлялись ответы об отсутствии оснований для перерасчета ввиду непредставления подтверждающих документов продолжительного периода временного отсутствия, а также ввиду отсутствия нормативного регулирования влияния уровня энергопотребления на услугу по обращению с ТКО. 

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам услуг по обращению с ТКО, применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Начисление платы за услугу по обращению с ТКО осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 24.05.2024 N 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (вместе с "Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов"). Согласно пункту 8 указанного Постановления расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов; количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы) (п.6).

Постановлением РЭК Свердловской области от 30.08.2017 N 77-ПК "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловской области (за исключением муниципального образования "город Екатеринбург")" были утверждены соответствующие нормативы накопления твердых коммунальных отходов для источников образования твердых коммунальных отходов - в индивидуальных жилых домах 0,190 куб. м в месяц; 2,280 куб. м в год (на 1 проживающего); в МКД - 0,168 куб. м, в месяц; 2,013 куб. м в год.

Постановлением РЭК Свердловской области от 16.12.2021 N 238-ПК "Об утверждении производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования для установления предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, и установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области на 2022 - 2026 годы" (вместе с "Производственной программой по захоронению твердых коммунальных отходов в Свердловской области Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (город Екатеринбург)" установлены долгосрочные Единые тарифы на 2022 - 2026 годы.

Начисление услуги по лицевому счету № ФИО1 за обращение с ТКО осуществляется на одного человека в сумме 130,62 руб. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 декабря 2022 г. N 52-П, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42). Данное право - в контексте провозглашенных в преамбуле Конституции Российской Федерации цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Эта обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется на всех субъектов общественных отношений, что, помимо прочего, с необходимостью предполагает и ответственность каждого из них за состояние экологии.

Повседневная жизнедеятельность человека неизбежно сопряжена с производством отходов потребления, которые способны оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Необходимость предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы) на здоровье человека, а также забота о сохранении благоприятной окружающей среды, являющейся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни, свободного развития человека и устойчивого экономического роста страны (статья 7, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 75.1 Конституции Российской Федерации), обусловливают потребность в создании необходимой инфраструктуры обращения с такого рода отходами, соответствующей мировым стандартам экологической безопасности, увеличении доли перерабатываемых отходов и уменьшении объема захораниваемых фракций, расширении масштабов вовлечения переработанных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья или энергии и т.п. Для решения указанных задач федеральным законодателем и Правительством Российской Федерации установлено специальное нормативное регулирование, определяющее правовые основы обращения с отходами производства и потребления, включая деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами (Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" и др.).

С учетом того, что значительную долю в общем объеме твердых коммунальных отходов составляют отходы, образующиеся в жилом секторе, в том числе в многоквартирных домах в процессе повседневного потребления проживающими в них гражданами и содержания общего имущества этих домов, одним из важнейших направлений деятельности в области обращения с такого рода отходами является оказание уполномоченными организациями услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Данная услуга, относящаяся к категории коммунальных услуг (абзац девятый пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов), направлена не только на удовлетворение частных интересов собственников и пользователей жилых помещений в таких домах в обеспечении сохранности принадлежащих им жилых помещений и создании комфортных условий для проживания в них, но и на достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и сохранению благоприятной окружающей среды. Исходя из этого возложение на собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами согласуется с конституционными предписаниями об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду и сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст. ст. 58 и 75.1 Конституции Российской Федерации), а также с требованием об обеспечении в нормативном регулировании общественных отношений разумного баланса публичных и частных интересов.

Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами фактически оказывается региональным оператором не каждому отдельно взятому собственнику конкретного жилого помещения в многоквартирном доме при возникновении у него индивидуальной потребности в вывозе мусора, а одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном доме независимо от общего количества граждан, проживающих в этом доме в данный момент. Причем даже в случае, когда собственник конкретного жилого помещения в многоквартирном доме не проживает в нем, не предоставляет это жилое помещение в пользование иным лицам, не осуществляет в указанном помещении ремонт или прочие действия, связанные с образованием твердых коммунальных отходов, и потому не испытывает индивидуальной потребности в вывозе такого рода отходов, он тем не менее не должен утрачивать интерес к обеспечению сохранности как принадлежащего ему жилого помещения (комфортных условий для проживания в нем), так и дома в целом, поскольку данное жилое помещение является не только возможным местом жительства самого собственника и (или) членов его семьи, но и потенциальным источником его дохода, а в случае продажи жилого помещения или сдачи его в коммерческий наем на цену договора влияет в том числе общее состояние дома и прилегающей к нему территории. Это означает, что удовлетворение интереса собственника жилого помещения в его сохранности фактически возможно лишь при условии поддержания дома в целом и прилегающей к нему территории (включая места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов) в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям, которое обеспечивается, помимо прочего, за счет оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Полное же освобождение собственника жилого помещения в многоквартирном доме, который в нем постоянно не проживает (что подтверждается в том числе отсутствием его регистрации в соответствующем жилом помещении), от внесения исчисляемой указанным способом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - с учетом ее целевой направленности и общественно значимого характера - не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (преамбула; статья 7; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 20, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации).

Анализ приведенных выше положений материального закона, регулирующих спорные правоотношения сторон, фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку факт не проживания лица, несущего обязанность по содержанию жилья, не освобождает его как собственника жилого помещения от обязанности оплаты коммунальных услуг по обращению с ТКО в спорном жилом помещении.

Неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 148(36) указанных Правил от 06.05.2011 N 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 56(2) Правил.

При этом, Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 по делу № АКПИ18-238 признал пункт 56(2) соответствующим положениям части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод истца о том, что она не обязан оплачивать услугу по обращению с ТКО, поскольку по данному адресу она не зарегистрирована и не проживает, основан на неверном толковании приведенных выше норм материального права, поэтому судом отклоняются.

Также отклоняется довод стороны истца о том, что ввиду временного отсутствия истца и потребления электроэнергии менее 30 Квт, должна быть освобождения от уплаты за услугу по обращению с ТКО, которой не пользуется. Как верно отмечено представителем ответчика, Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству было дано отрицательное заключение на законопроект, предусматривающий взимание платы за услугу по обращению с ТКО при условии, что объем потребления электроэнергии в расчетном месяце не превышает 30 кВт.

Вопреки доводам истца, именно на ФИО1 лежит обязанность доказать факт того, что она не использует жилое помещение по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, не пользуется услугами ответчика. Однако таких доказательств, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса, истцом не представлены.

Вместе с тем, суд отмечает, что истец не лишена возможности обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете начислений за вывоз ТБО, что предусмотрено разделом 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Представленный в материалы дела стороной истца оригинал справки от 24.05.2024 о периоде проживания с 01.11.2023 по 30.04.2024 истца по адресу регистрации, согласно которой у нее не имеется задолженности за оказанную услугу в указанный период, имелась только у ФИО1 Как следует из пояснений истца, она действительно на личном приеме у ответчика представляла на обозрение специалисту данную справку, однако доказательств вручения ее не представлено (отметок входящих нет), что сторонами не оспаривалось. 

Требование о взыскании компенсации морального вреда, как производное от основных требований, в связи с отказом в удовлетворении требований о возложении обязанности произвести перерасчет, удовлетворению не подлежит.

Иных доводов в исковом заявлении не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертской межрайонной прокуратуры Свердловской области действующего в интересах ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ВерхИсетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Ю.Н. Козлова