РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г. Балашиха Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мосоловой К.П.

при секретаре Майоровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4685/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным и отмене предостережения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным и отмене предостережения.

В обоснование заявленных требований указал, что государственный инскпетор в области охраны окружающей среды Московской области- сотрудник восточного отдела Управления государственного экологичного надзора 07.08.2025 г. провел выездное обследование и отбор проб почвы на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным видом использования : размещение пруда Кучино. Заведующим восточного отдела Управления государственного экологического надзора, ФИО2, 05.08.2025 года выдано ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым ФИО1 предложено принять исчерпывающие меры к соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства в части устранения загрязнения почвы, отсыпки водоема – пруда Кучино. Административный истец обжаловал предостережение в Министерство экологии и природопользования Московской области, Начальнику Управления государственного экологического надзора, ФИО3 В отмене предостережения отказано. 

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в рамках рассмотрения обращения граждан (Добродел: вх. От 15.07.2025 мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.08.2025 г. №1448-З осуществлено обследование территории по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № в целях установления признаков нарушения природоохранного законодательства.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены признаки размещения строительных и иных отходов на земельном участке. Отходы складированы навалом (насыпью) непосредственного на почве, не защищены от атмосферных воздействий (осадков, ветра). Также выявлены признаки несанкционированной деятельности по отсыпке водоема- пруда Кучино отходами грунтов с включением строительных отходов. Территория обследуемого земельного участка не огорожена, имеется свободный доступ. На момент проведения обследования несанкционированная деятельность не осуществлялась.

Также в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены признаки самовольного занятия земель неразграниченной государственной собственности и части земельного участка с кадастровым номером №. На участке территории с признаками самовольного использования осуществляется стоянка автомобилей, также имеются признаки размещения строительных и иных отходов. 

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, ремонт автомобилей, служебные гаражи.

В связи с выявленными нарушениями в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером № было направлено Предостережение № от 05.08.2025 г. о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено провести мероприятия по обеспечению обязательных требований, установленных Федеральными законами №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», провести конкретные меры, в том числе профилактические по недопущению нарушений требований природоохранного законодательства. 

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды, организации, охраны и использовании особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений, образованных для реализации отдельных функций государственного управления.

Согласно п. 12.1.3 Положения Министерство осуществляет полномочия по организации и осуществлению контроля и государственного надзора по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.

В силу положений ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации",

1. В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

3. В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

4. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

5. Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела ФИО1 не является субъектом, которому деятельность по обращению с отходами производства и потребления разрешена уполномоченным органом.

Вне зависимости от того, в результате чьих действий выявленные загрязнения земельного участка с кадастровым номером № вышеуказанными отходами были образованы, ФИО1, как собственник земельного участка, обязан устранить последствия его загрязнения, а также предпринять меры по недопущению загрязнения земельного участка в бедующем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Предостережение было выдано административному истцу уполномоченным органом при наличии к тому достаточных оснований.

Кроме того, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предупреждение относится к профилактическим мероприятиям, в связи с чем оспариваемое Предостережение носит информативный характер, направлено на стимулирование добровольного выполнения действующего законодательства и не влечет для административного истца каких-либо негативных последствий, связанных с его исполнением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным и отмене предостережения — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: К.П. Мосолова

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.