№а-67/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда, в составе: председательствующего судьи Поваляева А.Н., при помощнике судьи Филатовой О.В., с участием ФИО3 административного истца ФИО8 и ФИО3 ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО3 А.Е., рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с невыплатой инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил: 

- обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений;

- обязать ФИО4 истребовать указанные денежные средства у Министерства обороны Российской Федерации;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на его именной накопительный счет сумму инвестиционного дохода, который был бы ему начислен за период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей. 

ФИО9, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл. 

ФИО3 административного истца ФИО8 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что ФИО9 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ на время обучения и пять лет военной службы после окончания учебы. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы по истечении срока контракт, а ДД.ММ.ГГГГ вновь поступил на военную службу из запаса, заключив контракт до ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что ФИО9 относится к военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса, в связи с чем у него возникло право для включения в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в такой реестр он был включен лишь ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. В результате, доход от инвестирования на его именном накопительном счете, как у военнослужащих, включенных в реестр с ДД.ММ.ГГГГ не учтен, что является нарушением его прав. 

В судебном заседании ФИО3 административного истца также пояснил, что впервые с рапортом о включении в реестр участников НИС к командованию ФИО9 обратился ДД.ММ.ГГГГ, ранее с таким рапортом не обращался. После окончания обучения в военном учебном заведении, он, был ошибочно включен в реестр участников НИС, поскольку своего согласия на это не давал. Данные обстоятельства выяснились, в момент когда он узнал, что после поступления на военную службу из запаса, он не значился в реестре участников НИС. 

ФИО3 в поданных в суд возражениях и в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что административный истец правом на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете до настоящего времени не воспользовался, в связи с чем в настоящее время его прав не нарушено. При этом требования административного истца не должны рассматриваться в порядке КАС РФ, поскольку они вытекают из гражданских правоотношений и должны рассматриваться в рамках искового производства. Административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, поскольку о нарушении своих прав он узнал ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с иском обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ. Рассчитать сумму инвестиционного дохода не представляется возможным ввиду отсутствия методики расчета. Надлежащим ответчиком должно выступать Министерство финансов Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств. Кроме того, ФИО4 не является регистрирующим органом.

Иные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. 

ФИО3 Министерства обороны Российской Федерации ФИО13 в поданных в суд возражениях требования административного истца не признал и указал, что со стороны Минобороны России каких-либо прав ФИО9 не нарушено, а размер инвестиционного дохода зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. Так как положенные ФИО9 накопления были учтены на его ИНС и переданы в доверительное управление в июне ДД.ММ.ГГГГ года, доход от их инвестирования начислялся и учитывался на ИНС с момента открытия счета. Законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Средства от инвестиционного дохода на ИНС военнослужащего зачисляются не из средств федерального бюджета, а из полученного инвестиционного дохода. 

ФИО3 Министерства обороны Российской Федерации ФИО14 в поданном в суд письменном заявлении просила провести судебное заседание без ее участия. 

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав доказательства, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 9 Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Согласно ст. 3 Закона доходы от инвестирования - дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Статьей 5 Закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. 

Из копии послужного списка, копий контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа командира 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО9 в период с августа ДД.ММ.ГГГГ года по июнь ДД.ММ.ГГГГ года являлся курсантом 

<

данные изъяты>, после окончания которого ему присвоено воинское звание офицера и он назначен на воинскую должность. Первый контракт о прохождении военной службы ФИО9 заключил ДД.ММ.ГГГГ. В июле ДД.ММ.ГГГГ года ФИО9 уволен с военной службы по истечению срока контракта о прохождении военной службы, а ДД.ММ.ГГГГ вновь поступил на военную службу, которую проходит по настоящее время. 

Из копии уведомления о включении в реестр участников НИС следует, что ФИО9 включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер участника №.

Из уведомления об исключении военнослужащего из реестра участников НИС следует, что ФИО9 исключен из указанного реестра с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из копии уведомления о включении в реестр участников НИС следует, что ФИО9 включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационный номер участника №.

Из копии рапорта ВрИО помощника начальника штаба по кадрам и строевой части войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по вопросу не включения ФИО9 в реестр участников НИС командиру части сообщено, что приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначен на должность и направлен для прохождения военной службы в войсковую часть №. При проверке личного дела установлено, что он является участником НИС. В последствии стало известно, что ФИО9 в предыдущем месте службы не был включен в реестр участников НИС по 16 категории (с момента заключения нового контракта с ДД.ММ.ГГГГ). При этом ФИО9 не был даже исключен из реестра участников НИС по 5 категории (документы на исключение были поданы войсковой частью №). 

При этом, согласно справке ФИО4 именной накопительный счет ФИО9 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа. Учет накоплений на ИНС и их передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на его ИНС с III квартала 2019 года. Целевой жилищный займ для приобретения жилого помещения ему не предоставлялся. 

Принимая во внимание, что ФИО9 заключил первый контракт о прохождении военной службы в 2000 году и окончил военное учебное заведение в 2005 году, после окончания которого ему присвоено воинское звание офицера, суд приходит к выводу о том, что административный истец относится к военнослужащим, которые могут стать участниками после обращения с рапортом о включении в реестр участников НИС. 

Такой рапорт ФИО9 подал ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил включить его в реестр участников НИС. Ранее таких рапортов административный истец не подавал, о чем прямо пояснил в судебном заседании его ФИО3. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доходы от инвестирования, по смыслу вышеприведенных требований законодательства, подлежат учету на именном накопительном счете ФИО9 с момента написания им рапорта о включении в реестр участников НИС. Ранее учитывать доходы от инвестирования оснований не имелось, поскольку инвестирование накоплений для жилищного обеспечения у военнослужащих, являющихся участниками НИС на основании своего волеизъявлению, без соответствующего заявления такого военнослужащего о включении в НИС, не производится. 

При этом как установлено в судебном заседании по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФИО9, не был своевременно включен в реестр участников НИС. В такой реестр он был включен лишь в ДД.ММ.ГГГГ году с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ, а учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с III квартала 2019 года. Из этого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия именного накопительного счета ФИО9, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, что является нарушением прав административного истца. 

В силу изложенного, а также учитывая, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым о ФИО4 произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО9 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений и обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФИО4 для зачисления на именной накопительный счет ФИО9 сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений, в размере определенном ФИО4.

По этим же основаниям, требования административного истца о возложении обязанности на Росовенипотеку по производству расчета величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ему за период до ДД.ММ.ГГГГ, об истребовании указанных денежных средств из Министерства обороны Российской Федерации и о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по перечислению в ФИО4 для зачисления на его именной накопительный счет суммы инвестиционного дохода за период до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат. 

Приходя к указанным выводам, суд также не находит оснований для применения положений ст. 219 КАС РФ, поскольку в данном случае, нарушение прав административного истца носит длящийся характер. 

Кроме того, ссылка ФИО3 на то обстоятельство, что требования административного истца не должны рассматриваться в порядке КАС РФ, поскольку они вытекают из гражданских правоотношений и должны рассматриваться в рамках искового производства, также признается судом необоснованной, поскольку ФИО1 оспариваются действия органов государственной власти и его требования, непосредственно вытекают из административных правоотношений, основанных на публичных полномочиях должностного лица (органа военного управления) по отношению к административному истцу. В связи с этим ходатайство ФИО3 о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, удовлетворению не подлежит.

По вышеприведенным требованиям доводы ФИО3 административного истца в обоснование требований, не подлежащих удовлетворению, а также доводы ФИО3 административного ответчика в обоснование требований, подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными. 

Поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы по уплате госпошлины в указанном размере с Министерства обороны Российской Федерации.

Разрешая ходатайство административного истца о возврате госпошлины, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 105 КАС РФ, основания и порядок возврата государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, установленный для физических лиц при подаче ими административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет – 300 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Кодексом. 

Как усматривается из чека от ДД.ММ.ГГГГ, материалов дела, ФИО9 при подаче административного искового заявления об оспаривании действий должностных лиц, уплатил госпошлину в размере 11 442,98 рублей, помимо уплаченных в счет госпошлины 300 рублей в соответствии с чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ. 

Следовательно, при подаче административного искового заявления, ФИО9 излишне уплачена госпошлина в сумме 11 442,98 рублей, которая в соответствии с вышеприведенными требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату административному истцу. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО2 сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений, в размере определенном ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Возвратить ФИО2 излишне уплаченную госпошлину в размере 11 442 (одиннадцать тысяч четыреста сорок два) рубля 98 копеек.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении обязанности на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 за период до ДД.ММ.ГГГГ, истребовании указанных денежных средств из Министерства обороны Российской Федерации и о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по перечислению в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на его именной накопительный счет суммы инвестиционного дохода за период до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Министерству обороны Российской Федерации и руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО7 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись