№ 12-81/2024

РЕШЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 28 декабря 2024 года 

Судья Кетовского районного суда Курганской области Стенникова Л.М., рассмотрев жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Полянки» на постановление главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от 14 августа 2024 года, которым садоводческое некоммерческое товарищество «Полянки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от 14 августа 2024 года садоводческое некоммерческое товарищество «Полянки» (далее – СНТ «Полянки», СНТ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

СНТ «Полянки» в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление в связи с незаконностью и необоснованностью отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель СНТ «Полянки» - председатель СНТ ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление отменить, дал пояснения относительно изложенных в ней доводов. 

Представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление отменить. Указал на отсутствие нарушений требований пожарной безопасности по всем пунктам проведенной проверки, водоисточник не является естественным; на территории общего пользования СНТ, прилегающей к лесу, не имелось сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. СНТ не имеет права обустраивать полосы и иные барьеры на землях, ему не принадлежащих. Считает, что сотрудники административного органа путают территорию общего пользования СНТ и территорию, которая относится к частной собственности садоводов, на которой СНТ не может вести никакую деятельность. На территориях общего пользования СНТ, прилегающих к лесу, имеются песчаные проезды, а песок является негорючим материалом. На территории имеется более двух въездов, также имеются головки для забора воды на наружных водопроводных сетях. При проведении проверки сотрудники не проводили никаких замеров, не выясняли, где проходит кадастровая граница СНТ, каково происхождение водоисточника, где расположены въезды в СНТ, не исследовался наружный водопровод, планы-схемы и иные документы не составлялись, измерительные приборы не использовались. В акте и иных документах перечень доказательств, подтверждающих наличие события правонарушения, отсутствует, не указано, на каких именно исследуемых объектах СНТ отсутствуют головки для забора воды, на каком источнике отсутствует площадка, является ли этот водоисточник единственным в СНТ, в каком именно месте отсутствует площадка, на каких именно территориях общего пользования имеется травянистая растительность и другое, по фототаблицам невозможно определить, что на них изображено. Считает, что достаточных доказательств, подтверждающих вину СНТ в совершении административного правонарушения, не представлено. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области (далее – ОНД и ПР) ФИО4 с доводами жалобы не согласился, указал, что в связи с особым противопожарным режимом, введенным на территории Курганской области, в отношении СНТ была проведена внеплановая проверка, при проведении которой обнаружены существенные нарушения требований пожарной безопасности. При проведении проверки присутствовал председатель СНТ ФИО3 Указал, что особый противопожарный режим в Курганской области определен как дополнительное требование пожарной безопасности, устанавливаемое органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. Он может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях. В марте 2024 года СНТ «Полянки» уже было привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, проведенной в августе 2024 года проверкой вновь установлены нарушения. 

Главный специалист – государственный инспектор Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору ФИО5, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать. Пояснил, что с 27 апреля 2024 года на территории Курганской области действует особый противопожарный режим. На территории СНТ в период с 26 июля по 8 августа 2024 года проведена внеплановая выездная проверка, по ее результатам составлен акт, все указанные в акте нарушения на момент проверки имели место быть: на территории СНТ у естественного водоема отсутствует площадка с твердым покрытием размером не менее 12х12 м; на территории общего пользования, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, другого мусора, на полосе шириной менее 10 метров от леса, отсутствует минерализованная полоса; в нарушение правил пожарной безопасности на территорию СНТ предусмотрен только один въезд, что препятствует продвижению, въезду и выезду в случае пожара специализированной техники; также на наружных водопроводных сетях не установлены через каждые 100 метров соединительные головки для забора воды пожарным автомобилям. Ранее, 11 марта 2024 года СНТ уже было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в области пожарной безопасности, однако выводов для себя не сделали.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы, изложенные в жалобе, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Согласно абз. 8 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности") организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ) одной из целей осуществления деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе путем обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты товарищество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, на период действия которого на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности (ст. 30 Федерального закона № 69).

Постановлением Правительства Курганской области от 26 апреля 2024 года № 116 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» на территории области с 27 апреля 2024 года введен особый противопожарный режим. 

Из материалов дела следует, что в период с 26 июля по 8 августа 2024 года в соответствии с решением от 24 июля 2024 года № 2407/666-45/147-В в отношении СНТ «Полянки» проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения указаний Протокола оперативного совещания Совета Безопасности от 7 февраля 2024 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 15 февраля 2024 года № 273, по результатам проверки составлен акт от 8 августа 2024 года № 2407/666-45/147-В, в результате проверки установлено, что 8 августа 2024 года СНТ «Полянки» нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- на территории СНТ у естественного водоисточника отсутствует площадка с твердым покрытием размером 12х12 м, чем нарушен п. 75 Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на территории общего пользования СНТ, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушено требование п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на территории СНТ с числом более 50 земельных участков предусмотрен один въезд, чем нарушен п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3 СП 53.13130.2019 Свод правил. Планировка и застройка территорий ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНИП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных объединений граждан, здания и сооружения);

- в СНТ на наружных водопроводных сетях не установлены соединительные головки для забора воды пожарными автомобилями через каждые 100 метров, чем нарушены требования ч. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.10 «СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 30-02-97».

По данному факту уполномоченным должностным лицом заместителем главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4 составлен протокол № 82 от 8 августа 2024 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что на территории СНТ «Полянки» у него имеется земельный участок, он является членом кооператива. Водоем на территории СНТ является искусственно созданным. 

В силу ст. 3 Закона "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 6 ст. 19 Закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Закона "О пожарной безопасности").

В силу ч. 1 ст. 38 Закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил предусмотрено, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 67 Правил).

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара (пункт 71 Правил).

Абзацем 2 п. 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченным должностным лицом органа федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения указаний Протокола оперативного совещания Совета Безопасности от 7 февраля 2024 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 15 февраля 2024 года № 273, что соответствует перечисленным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

11 марта 2024 года СНТ «Полянки» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, в области нарушения требований пожарной безопасности (сведений об отменен данного постановления не имеется). 14 августа 2024 года по результатам новой внеплановой выездной проверки СНТ вновь привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. 

Вопреки доводам жалобы, установлено, что СНТ не принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Более того, представитель СНТ утверждает об отсутствии всех нарушений требований пожарной безопасности, установленных в результате внеплановой выездной проверки.

Сведений о невозможности принятия мер для устранения нарушений и соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе в период введения особого противопожарного режима, а также тяжелом материальном положении Садового некоммерческого товарищества «Полянки» не представлено, более того, на предложение суда предоставить сведения о материальном положении СНТ представитель ФИО2 пояснил, что СНТ не имеет каких-либо проблем с материальным обеспечением.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях СНТ административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы, положенные в основу принятого решения, обоснованы и мотивированны.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Препятствий в реализации прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, юридическому лицу при производстве по делу об административном правонарушении, не чинилось.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами.

Доводы автора жалобы об отсутствии всех установленных внеплановой проверкой нарушений не могут быть приняты во внимание, поскольку факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности установлен при проведении проверки.

Представленные представителем СНТ фотографии, схема расположения земельных участков из межевого плана вопреки утверждению последнего не являются схемами обозначения выездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Ссылка в жалобе, что при проведении проверки сотрудники не проводили никаких замеров, не выясняли, где проходит кадастровая граница СНТ, каково происхождение водоисточника, планы-схемы и иные документы не составлялись, измерительные приборы не использовались, не указано, на каких именно исследуемых объектах СНТ отсутствуют головки для забора воды, на каком источнике отсутствует площадка, является ли этот водоисточник единственным в СНТ, не свидетельствует о незаконности постановления должностного лица.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 названного Кодекса.

Оснований для освобождения СНТ «Полянки» от административной ответственности и признания вышеуказанного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, поскольку характер и степень общественной опасности, вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не позволяет отнести его к малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от 14 августа 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.

Судья Л.М. Стенникова