Дело № 12-103/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 25 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В. при секретаре Летучевой В.В., в составе помощника ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области ФИО2 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 от ….. года, которым ФКУ «Исправительная колония №8» УФСИН по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 (Тридцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 от …. ФКУ «Исправительная колония №8» УФСИН по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

В жалобе начальник ФКУ ИК-8 просит постановление от …. года отменить, производство по делу прекратить, указав, что приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от … за № … установлено, что выплата заработной платы осужденных производится каждые полмесяца: 25 числа текущего месяца и 10 следующего месяца. Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от …. за № …. « О введении бригадной формы организации и оплаты труда» утверждено положение об организации и оплате труда производственных бригад осужденных, в том числе на участке по ремонту автотранспорта. Заработная плата осужденных начисляется и выплачивается в соответствии с закрытыми нарядами, после внесения средств заказчиком по итогам окончания полного цикла ремонтных работ. В январе 2020 года осужденным была выплачена заработная плата за ремонт автомобилей, который был выполнен в полном объеме- УАЗ г.н…. и Тойота ВИТС г.н. ….. На момент проверки осужденными полный объем ремонтных работ автомобилей Субару и ЗИЛ-…. выполнен не был, таким образом, наряды не закрыты, заработная плата не начислена. Оплата за ремонт указанных автомобилей была произведена после полного завершения ремонтных работ. Указывают, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных не являются трудовыми, заработная плата начислена и выплачена, оснований для привлечения учреждение к административной ответственности не имеется. 

В судебном заседании представители ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом данного правонарушения, является должностное лицо - руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от …. за № ….установлено, что выплата заработной платы осужденных производится каждые полмесяца: 25 числа текущего месяца и 10 следующего месяца. Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от … за № …. «О введении бригадной формы организации и оплаты труда» утверждено положение об организации и оплате труда производственных бригад осужденных, в том числе на участке по ремонту автотранспорта. На указанном участке на должность моляра трудоустроен осужденный ФИО6, на должности слесарей по ремонту автомобилей трудоустроены осужденные ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Е, которые составляют производственную бригады. Изучением закрытых нарядов на участке установлено, что заработная плата осужденным начисляется и выплачивается после внесения денежных средств заказчиком по итогам окончания полного цикла ремонтных работ. В то время как осужденные выполняют данные ремонтные работы на протяжении нескольких месяцев. 

Согласно справке исправительного учреждения, объяснений главного экономиста, начальника цеха производственного учреждения, двух осужденных, трудоустроенных на указанном участке, производственной бригадой по состоянию на …. года выполнены следующие виды работ: в отношении автомобиля Субару Легаси- подготовка к окраске 4-х дверей, передних и задних крыльев, бамперов, клейки трещины, замены крыши, жестяно-сварочные работы (порог, крыло заднее), в отношении автомобиля ЗИЛ-….замена рессорных втулок ( 1 комплект), замена втулок стабилизаторов ( 1 комплект). 

Однако в нарушении требований ст. 105 УИК РФ, ст. 136 ТК РФ заработная плата осужденным в составе производственной бригады за выполненный в …. года объем работ по ремонту указанных выше автомобилей не выплачивалась. 

В соответствии с ч. 3 ст. 129 УИК РФ труд осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Согласно ч. 1 ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Таким образом, на лиц, осужденных к лишению свободы, распространяются нормы трудового законодательства в части оплаты труда.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработная плата устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за которым она начислена.

Часть 6 статьи 136 ТК РФ регулирует вопросы о порядке и сроках выплаты заработной платы работникам, при этом не содержит исключений для осужденных к лишению свободы, поэтому на них распространяется общий, установленный этой нормой порядок выплаты заработной платы.

Указанная позиция также соответствует Определению Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 года N 939-О-О на основании которого продолжительность рабочего времени для осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также оплата их труда устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, что также соответствует Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными от 30.08.1955 года, согласно которым максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом или на основе административных постановлений с учетом местных правил и обычаев в области условий труда свободных рабочих, а за своей труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы.

Из приведенных правовых норм и того обстоятельства, что для осужденных федеральным законом не установлены иные, чем указанные в ст. 136 ТК РФ, сроки выплаты заработной платы, следует, что причитающая осужденному заработная плата зачисляется на его личный счет не реже, чем каждые полмесяца. В противном случае будут нарушаться права осужденного на разрешенное расходование собственных денежных средств по своему усмотрению в любое время.

Срок выплаты вознаграждения за труд также должен соответствовать требованиям ст. 136 ТК РФ, то есть должна быть определена конкретная дата выплаты заработной платы, не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Приказ начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области от 24.01.2020 за № 19ос « О введении бригадной формы организации и оплаты труда» утверждено положение об организации и оплате труда производственных бригад осужденных, в том числе на участке по ремонту автотранспорта, согласно которому заработная плата осужденных начисляется и выплачивается в соответствии с закрытыми нарядами, после внесения средств заказчиком по итогам окончания полного цикла ремонтных работ не освобождает от обязанности по выплате заработной платы в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ. 

Обстоятельства совершения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, установлены на основании материалов административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области выполнения требований трудового законодательства судом не установлено. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного учреждению наказания.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и является некоммерческой организацией. 

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установив при рассмотрении жалобы, что учреждение за нарушение трудового законодательства к административной ответственности привлекается впервые, доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо наступления указанных выше последствий не имеется, нарушение трудового законодательства устранено, осужденные были обеспечены необходимыми постельными принадлежностями, одеждой, индивидуальными средствами гигиены, питанием и предметами первой необходимости, прихожу к выводу о возможности изменения назначенного ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области наказания на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Омской области ФИО3 от … года, которым ФКУ «Исправительная колония №8» УФСИН по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 (Тридцать пять тысяч) рублей- изменить, в части назначенного наказания.

Назначить ФКУ «Исправительная колония №8» УФСИН по Омской области административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: И.В. Ефремова