Дело № 2-162/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2017 г. Р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Дробота М.С., при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н., с участием представителя истца администрации Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1, представителя третьего лица администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2, ответчика ФИО3 и третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Шербакульского муниципального района Омской области к ФИО3 и ФИО5 об исключении из списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 г. и возникшей вследствие таяния вод, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шербакульского муниципального района Омской области в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с иском, ссылаясь на неправомерные действия специалиста комитета гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и природоохранной деятельности Управления ЖКХ, газификации и жизнеобеспечения администрации Шербакульского муниципального района, выразившихся в безосновательном включении при формировании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами территории Шербакульского городского поселения в 2016 г. Просит исключить ФИО3 и ФИО5 из списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами территории Шербакульского городского поселения в 2016 г.

Представитель истца администрации Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 иск поддержала и объяснила, что затопление с крыши не является чрезвычайной ситуацией, пострадавшими ответчики не являются, учитывая, что чрезвычайная ситуация на территории района возникла вследствие подтопления, но не обильных осадков. Ответчики не предоставили документов, подтверждающих право на оказание помощи в результате подтопления. Не представлены доказательства утраты имущества первой необходимости. При осуществлении проверки выявлен факт включения ФИО4, ранее имевшей фамилию ФИО8, без документов 22 человека своих родственников. По данному факту возбуждено уголовное дело. 

Ответчик ФИО3 иск не признала и объяснила, что в результате протекания крыши у неё пострадал диван. Она проживает на втором этаже, земельного участка в собственности не имеет. 

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 иск считала подлежащим удовлетворению и объяснила, что ответчики не являются пострадавшими от паводков, с заявлением об оказании помощи в администрацию городского поселения не обращались, живут на втором этаже, земельного участка не имеют. 

Третье лицо ФИО4 считала иск не подлежащим удовлетворению и объяснила, что ответчик обращалась к ней и написала заявление, которое затем передала в городское поселение.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороной истца доказательств в обоснование обстоятельств причинения значительных материальных потерь от возникшей чрезвычайной ситуации в результате стихийного бедствия не предоставлено.

Так, из объяснений ответчика следует, что протекала крыша. Аналогичные сведения находятся в показаниях свидетелей ФИО10 и ФИО9 Из приведенных доказательств вытекает, что ответчики не являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Как таковые талые воды, протекающие с крыши, не являются результатом опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Доказательств всей совокупности названных обстоятельств в судебном заседании не предоставлено. 

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).

С целью исполнения предписаний названных норм Правительством РФ принято 15.02.2014 Постановление № 110, которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, направляемых на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (п.1).

Согласно п. 2 названных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п. «г»);

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (п. «д»).

Из буквального толкования приведенной нормы видно, что оказание финансовой помощи осуществляется при частичной утрате имущества первой необходимости. Ответчики обосновывают свои возражения, ссылаясь на предоставленные фотографии. Между тем, представленные фотографии не подтверждают факт утраты имущества первой необходимости. Утрату или непригодность названного имущества для использования свидетели ФИО10 и ФИО9 не подтвердили, специальными познаниями не располагает, что исключает обстоятельства утраты имущества. 

Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, установлено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации.

Доказательств непригодности имущества для дальнейшего использования стороной ответчиков в судебное заседание не предоставлено. 

Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах (ч. 1 ст. 18 федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Как предусмотрено п. 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденного Приказом МЧС России № 470 от 29.08.2014, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Ответчики в администрацию Шербакульского городского поселения не обращались для оказания помощи, таких доказательств не предоставлено. Эти доводы стороны ответчиков опровергаются журналом регистрации входящих документов, где в апреле 2016 г. отсутствуют сведения об обращениях ответчиков, а также отсутствием сведений об обращениях ответчиков в журналах регистрации заявлений граждан, нуждающихся в оказании единовременной и финансовой помощи, и справкой от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шербакульского городского поселения. Ответчиками акт обследования комиссией обстоятельств причинения значительного материального ущерба и утраченного имущества не предоставлен. Из списков от 20.06.2016 администрации Шербакульского городского поселения видно, что ответчики не включены в названные списки для оказания помощи. Опровергается доводы стороны ответчиков сведениями № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Главного управления региональной безопасности Омской области об отсутствии каких - либо документов на имя ответчиков. 

Пунктом 7 части 1 статьи 15 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как предусмотрено ст. 5 федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ совместного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и противопаводковой комиссии Шербакульского муниципального района Омской области следует, что на администрацию Шербакульского городского поселения возложена обязанность определить границы зон подтоплений (раздел 1 п. 3) и (раздел 3 п. 3) по приему заявлений и оформлению списков. 

Согласно постановлению № 84-п от 19.04.2016 главы Шербакульского муниципального района, с 14 часов 19.04.2016 введен режим чрезвычайной ситуации. Согласно постановлению № 14-п от 21.04.2016 главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, установлен режим функционирования «Режим чрезвычайной ситуации» с 14 часов 21.04.2016. Жилое помещение истцов не включено в зону чрезвычайной ситуации, при этом постановление № 22-п от 07.06.2016 отменено 13.06.2016 постановлением № 22А-п. При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения иска.

Доводы стороны истца о неосновательном включении ответчиков неправомерными действиями родственника ФИО7 в сформированные администрацией Шербакульского муниципального района списки лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Управления жилищно-коммунального комплекса, газификации и жизнеобеспечения администрации Шербакульского муниципального района о том, что ФИО8 указала, что она включила истцов в списки без документов, что также подтверждается её объяснением от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело. Таким образом, иск администрации Шербакульского муниципального района с учетом приведенных доказательств является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации Шербакульского муниципального района Омской области к ФИО3 и ФИО5 об исключении из списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 г. и возникшей вследствие таяния вод, удовлетворить полностью.

Исключить ФИО3 и ФИО5 из списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления талыми водами территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 г. 

Исключить ФИО3 и ФИО5 из списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 г. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шербакульский районный суд.

Председательствующий 

Решение изготовлено 15 апреля 2017 г. Решение вступило в з/силу 16 мая 2017 г.