Дело №а – 1413/2023 года

УИД №RS0№-87

Поступило в суд 31.07.2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Маслянино 22 августа 2023 года

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Кутькиной Е.Б.,

при секретаре Пашковской З.В.,

с участием помощника прокурора ________ Б.А.Н.,

представителя ответчика – администрации Малотомского сельсовета ________ С.О.В., предоставившей доверенность от (дата), выданную сроком на 3 года, без права передоверия, и диплом о высшем профессиональном образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малотомского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на регистрацию права собственности на 1 бесхозяйный объект, обязывании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

________ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Малотомского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на регистрацию права собственности на 1 бесхозяйный объект, обязывании произвести действия, указывая, что прокуратурой ________ на основании решения о проведении проверки от (дата) № проверено соблюдение администрацией Малотомского сельсовета законодательства об охране прав и законных интересов граждан. Установлено, что на территории Малотомского сельсовета расположен 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ). В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 2 ст. 223 ГК РФ, недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности только с момента государственной регистрации. Юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности на недвижимое имущество, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата) № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним», а также согласно ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, является государственная регистрация указанного права. В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п.п. 2, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от (дата) №, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. То есть, полномочия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного предоставлены законом только органу местного самоуправления, на территории которого расположены такие объекты недвижимости. Осуществление соответствующих полномочий направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья жителей муниципального образования при эксплуатации зданий и сооружений, следовательно, являются обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на вышеуказанные объекты, препятствует их содержанию и обслуживанию, так как расходование средств бюджета поселения на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств. Вышеуказанные полномочия должностными лицами органов местного самоуправления своевременно не исполнены. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения обязывает собственника здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, данных мер собственником принято не было. Состояние указанного объекта не соответствует требованиям защищенности и безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом администрацией Малотомского сельсовета надлежащий объем мероприятий, направленных на обеспечение безопасности указанных объектов, расположенных на территории муниципального образования для населения, не выполняется, к указанным выше объектам имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. I(дата) прокурором района главе администрации Малотомского сельсовета было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. По результатам рассмотрения представления, меры, принятые администрацией Малотомского сельсовета в устранение выявленных нарушений, являются недостаточными. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации Малотомского сельсовета ________, выразившееся в непринятии мер, направленных на регистрацию права собственности на 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ), а также в непринятии достаточных мер по ограничению несанкционированного доступа граждан на указанные бесхозяйные объекты. Обязать административного ответчика - администрацию Малотомского сельсовета ________ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа граждан на 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ). Обязать административного ответчика - администрацию Малотомского сельсовета ________ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ).

Представитель административного истца - помощник прокурора ________ Б.А.Н. административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Малотомского сельсовета ________ С.О.В. в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку нецелесообразно регистрировать право муниципальной собственности на заброшенный объект. Полагает, что они подлежат сносу. В случае удовлетворения требований, считает недостаточным срок для исполнения судебного акта.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита- обязанность государства.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 3 ч. 1 настоящей статьи, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального поселения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ). 

Приказом Минэкономразвития России от (дата) N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. 

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, реестр состоит из 3 разделов. В разделы 1 и 2 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а также и сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Согласно п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 1233.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. 

По результатам проверки, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, установлено, что на территории Малотомского сельсовета расположен 1 бесхозяйный объект (д. Дресвянка здание автогаража и РТМ). 

В целях устранения указанных нарушений закона (дата) прокурором ________ в адрес главы администрации Малотомского сельсовета ________ внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Из ответа от (дата) администрации Малотомского сельсовета ________ на представление, следует, что в настоящее время направлены соответствующие запросы, после получения ответов указанное заявление будет направлено в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, дл признания вышеуказанного объекта бесхозяйственным и в последующим, для решения вопроса по оформлению его в муниципальную собственность

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено. 

Частью 1 ст. 37 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

В соответствии со статьями 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.п. 2, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от (дата) №, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

То есть, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Судом установлено, что на территории Малотомского сельсовета расположен 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ).

Поскольку бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ) расположен в административных границах муниципального образования Малотомского сельсовета ________, однако, орган местного самоуправления необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, бездействие Малотомского сельсовета по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрационный орган является незаконным.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от 28.01.2006( в ред. от (дата)) предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). 

Администрация Малотомского сельсовета ________ является органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по принятию мер к признанию спорных зданий нежилыми и подлежащими сносу, а также ограничению доступа к данным домам. 

Административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм закона предусмотренные им действия по принятию мер к признанию указанных зданий нежилыми и подлежащими сносу, а также ограничению доступа к данным домам не выполнены. 

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от (дата) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав. 

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ) на администрацию Малотомского сельсовета ________ как орган местного самоуправления.

В силу ст.178 КАС РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Представитель административного ответчика возражала против указанного срока. Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для иного у суда нет. 

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малотомского сельсовета ________ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на регистрацию права собственности на 1 бесхозяйный объект, обязывании произвести действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малотомского сельсовета ________, выразившееся в непринятии мер, направленных на регистрацию права собственности на 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ), а также в непринятии достаточных мер по ограничению несанкционированного доступа граждан на указанные бесхозяйные объекты. 

Обязать администрацию Малотомского сельсовета ________ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа граждан на 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ). 

Обязать администрацию Малотомского сельсовета ________ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на 1 бесхозяйный объект (ориентир: д.Дресвянка, здание автогаража и РТМ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Кутькина 

Решение в окончательной форме принято (дата) года

Судья Е.Б.Кутькина