Дело № 5-51/2019

64RS0048-01-2019-000800-05

Постановление

30 мая 2019 года. г. Красный Кут.

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певнева О.В., 

при секретаре судебного заседания Лещенко Е.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – главного врача медико-санитарной части Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО1 филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» ФИО3, 

представителя должностного лица ФИО3 – ФИО4, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача медико-санитарной части Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО1 филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» ФИО3,

установил:

с 29.01.2019 года по 27.02.2019 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области проведена проверка в отношении ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» на объекте, расположенном по адресу: 413230, 

<

...>. При проведении проверки установлено, что согласно Единому реестру лицензий ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ФС-64-01-001733 от 11.02.2016 года по адресу осуществления деятельности: 413230, 

<

...>. Данной лицензией предусмотрено осуществление работ по лабораторному делу, сестринскому делу, стоматологии, функциональной диагностике в рамках доврачебной медицинской помощи, по терапии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, профпатологии, хирургии, функциональной диагностике при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, врачебно-летной экспертизе. Краснокутским летным училищем гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО1, являющегося обособленным подразделением ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2», предоставлены документы, что в настоящее время медико-санитарная часть расположена в здании общежития № 1. В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение на занимаемое медико-санитарной частью помещение в общежитии № 1, отсутствует. Должностными инструкциями главного врача ФИО3, предусмотрен контроль за осуществлением медицинской деятельности МСЧ Краснокутским летным училищем гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО1. 

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – главный врач медико-санитарной части Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО1 филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» ФИО3 пояснила, что не согласна с протоколом об административном правонарушении. У филиала имеется бессрочная лицензия на право осуществления медицинской деятельности. Однако, в 2016 году полностью сгорело здание медико – санитарной части. В связи с этим в общежитии училища были размещены медицинские кабинеты. Также было принято решение о строительстве нового здания. Поскольку строительство было приостановлено, то возникла необходимость получения санитарно – эпидемиологической экспертизы на занимаемое помещение. Она неоднократно обращалась с данным ходатайством к директору филиала КЛУГА, который, в свою очередь, обращался с указанным ходатайством к ректору института и руководителю Росздравнадзора по Саратовской области. 

Представитель должностного лица ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она предприняла все зависящие от неё меры для получения лицензии. Кроме того, в июне 2018 года приказом Росавиации был утвержден состав врачебно – летной экспертной комиссии КЛУГА. Перед принятием указанного решения были проверены также были проверены помещения, занимаемые МСЧ, медицинское оборудование. Из указанного следует, что в случае наличия каких – либо нарушения указанный приказ принят был не был. Также в феврале 2019 года было подано заявление о проведении санитарно – эпидемиологической экспертизы, однако до настоящего времени обследование помещения не произведено по независящим от КЛУГА обстоятельствам. 

Суд, выслушав лиц, участвующих вделе, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом РФ). Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний). В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее Положение) (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), которое определят порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Указанным положением установлены требования обязательные для соблюдения лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности.

В силу п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного цента «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 предусмотрено наличине зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям (соответствие).

Наличие санитарно – эпидемиологического заключения, выданного на основании санитарно – эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, расследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения, санитарно – эпидемиологических является одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пункту 6 Положения, невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Как следует из материалов дела и установлено судом, Краснокутское лётное училище гражданской авиации является обособленным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» (л.д. 50-67).

Согласно лицензии № ФС-64-01-0101733 от 11 февраля 2016 года ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» организует и выполняет следующие работы (услуги), при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лабораторному делу, сестринскому делу, стоматологии, функциональной диагностике в рамках доврачебной медицинской помощи, по терапии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, профпатологии, хирургии, функциональной диагностике при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях: по клинической лабораторной диагностике, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, функциональной диагностике, хирургии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз. Осуществляет работы (услуги) в составе лицензируемого вида деятельности по адресу: 413231, 

<

...>.

Из санитарно-эпидемиологического заключения федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека № 64 05 01 000 М 000004 02 16 от 26.02.2016 года следует, что здание, используемое для осуществления медицинской деятельности ККЛУГА ГА филиалом ФГБОУ ВО УИ ГА, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (29-31).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 28) ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» является собственником здания - общежития № 1, инв. №, расположенного по адресу: 

<

...>. Здание находится в оперативном управлении Краснокутского летного училища гражданской авиации (л.д. 27). 

В здании общежития № 1, расположенного по адресу: 

<

...>, расположена медико-санитарная часть ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2», что подтверждается техническим паспортом (л.д. 34-46), письмом начальника МСЧ (л.д. 32-33). 

Согласно приказу № 15 от 21.01.2014 года начальником медико- санитарной части- главным врачом Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО1 филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» назначена ФИО3.(л.д. 12).

Из должностной инструкции начальника медико- санитарной части следует, что он назначается и освобождается от занимаемой должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом директора филиала. Подчиняется начальник медико- санитарной части непосредственно директору филиала и является прямым начальником личного состава медсанчасти. Также начальника медико- санитарной части готовит документы на получение лицензии и сертификата на медицинскую деятельность филиала.

Как следует из письма, направленного в адрес ректора ФГБОУ ВО УИ ГА, директор ККЛУ ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА ФИО7 просит в связи с пожаром в здании МСЧ ККЛУ ГА 06.07.2016 года разрешить осуществление предполетного и предрейсового медицинского контроля в приспособленных и оснащённых необходимым медицинским оборудованием кабинетах, расположенных в здании КДП, ССТ по фактическому адресу: г. Красный кут, Авиационная, д. 49 (исх. № 874.50 от 13.07.2016 г.). 

Также директор ККЛУ ГА филиала ФГБОУ ВО УИ ГА уведомил территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области (исх. № 875.50 от 13.07.2016) о том, что в связи со сложившимися обстоятельствами в результате чрезвычайной ситуации (пожара в медико-санитарной части) будет осуществлять медицинскую деятельность. 

Согласно заявлению (л.д. 47) исх. № 17050 от 13.02.2019 года ККЛУ ГА - филиалом ФГБОУ ВО УИ ГА в адрес Главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» было направлено заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, санитарно-эпидемиологической обследования.

Суд, дав оценку указанным обстоятельствам, приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях главного врача медико-санитарной части ККЛУ ГА - филиала ФГБОУ ВО УИ ГА ФИО3. 

В силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Главным врачом медико-санитарной части ККЛУ ГА - филиала ФГБОУ ВО УИ ГА ФИО3. приняты все зависящие от неё необходимые, достаточные и исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства. Представлены доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности. Кроме того, она находится в подчинении директора филиала согласно положениям должностной инструкции, к которому обращалась с соответствующими ходатайствами. Кроме того, установлено, что в феврале 2019 гола была подана заявка на проведение санитарно – эпидемиологического заключения. 

Представленные доказательства в совокупности не дают оснований для квалификации данного деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача медико-санитарной части Краснокутского летного училища гражданской авиации имени заслуженного пилота СССР ФИО1 филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» ФИО3, по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в десятидневный срок с момента получения его копии.

Судья: