№

Дело № 2-466/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

В составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,

при секретаре Никифоровой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Волгограда Третьяковой ФИО17., представителя Администрации Волгограда по доверенности ФИО1 ФИО18., представителя ответчика департамента муниципального имущества Администрации Волгограда по доверенности ФИО2 ФИО19., представителя ответчика ФИО3 ФИО16 по доверенности ФИО4

05 марта 2025 г. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело № 2-466/2025 по иску прокурора г. Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город – герой Волгоград и неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО20, департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании недействительными договоров купли – продажи земельных участков и применении последствий недействительности сделок. 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город – герой Волгоград и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3 ФИО21., департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании недействительными договоров купли – продажи земельных участков и применении последствий недействительности сделок. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка исполнения земельного законодательства и установлены факты незаконного отчуждения земельных участков на территории Волгограда без проведения торгов и по льготной стоимости. В период с марта по октябрь 2023г. департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда на основании подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ с ФИО3 ФИО22 заключены договора купли – продажи земельных участков для ведения садоводства. Общая кадастровая стоимость 33-х земельных участков составила 4 141 606, 80 руб., цена продажи 414 160, 68 руб. Оснований для предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов у Департамента отсутствовали, поскольку спорные земельные участки не образованы из земельного участка, предоставленного садовому некоммерческому товариществу, как это предусмотрено подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Предоставленные ФИО3 ФИО23 выписки из решений общего собрания СНТ «Горчичник» не подтверждают предоставление ему прав на земельные участки, равно как и нахождение земельных участков в границах территории СНТ. Общий размер предоставленного ФИО3 ФИО25 земельного массива превышает 17, 5 тысяч кв. м., что явно не соотносится с целью его возможного предоставления «ведение садоводства» для собственных нужд. Прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обращается в суд с интересах муниципального образования – городской округ город – герой Волгоград в связи с незаконным отчуждением земельных участков по заниженной цене, а так же в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, чьи права на равный доступ к природным ресурсам, земле нарушено в связи с отчуждением земельных участков без проведения торгов.

В порядке ст. 39 ГПК РФ судом был принят отказ от иска прокурора г. Волгограда в части признания недействительными договоров купли – продажи, заключенных между Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда и ФИО3 ФИО24. в отношении сделок с земельными участками со следующими кадастровыми номерами: кадастровый номер №; кадастровый номер №; кадастровый номер №.

Определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 12 февраля 2025г. производство по делу прекращено в части требований истца в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: кадастровый номер №; кадастровый номер №; кадастровый номер №

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгограда Третьякова ФИО52 заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обосновании исковых требований, с учетом принятого судом уменьшения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ полностью поддержала.

Представитель Администрации Волгограда по доверенности ФИО1 ФИО53. в судебном заседании полагал иск не обоснованным, представил в письменном виде отзыв на иск, который полностью поддержал и показал, что результаты кадастровых работ, по которым были образованы спорные земельные участки в установленном законом порядке недействительными не признавались. Выписки из протоколов общего собрания СНТ «Горчичник», предоставленные в ДМИ ФИО3 ФИО26 имеют все необходимые реквизиты. Совершения ФИО3 ФИО27. противоправных деяний в уголовно – правовом порядке не установлено.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда по доверенности ФИО2 ФИО28. в судебном заседании иск не признала, представила возражения на иск в письменном виде, которое в полном объеме поддержала. Спорные земельные участки образованы в результате комплексных кадастровых работ в границах территории СНТ, отведенной государственным актом на право пользование землей. Результаты комплексных кадастровых работ не признаны недействительными. Так же ФИО3 ФИО29. были представлены выписки из протокола общего собрания СНТ «Горчичник», на которых имеются все необходимые реквизиты документа. Так как действующее законодательство не содержит запрета на предоставление более одного садоводческого участка, то оспариваемые прокурором договоры были заключены. Оснований у Департамента для отказа в предоставлении таких земельных участков не имелось. 

Ответчик Сулацкий ФИО31. будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверил представление его интересов представителю по доверенности ФИО4 ФИО30

Представитель ответчика ФИО3 ФИО32 по доверенности ФИО4 ФИО33 в судебном заседании иск не признала, представила возражения на иск в письменном виде, которое в полном объеме поддержала. Полагает, что спорные земельные участки образованы в границах СНТ СН «Горчичник». Испрашиваемые ФИО3 ФИО34. у членов общего собрания СНТ земельные участки были закреплены за садоводами, но в связи с тем, что они были брошенными, что общим собранием СНТ было принято решение о выделении ему земельных участков. После приведения земельных участков в надлежащее состояние, ФИО3 ФИО35. планировал на земельных участках посадить деревья, поставить теплицы и построить жилые дома, баню, беседку, бассейн, большой пруд и другие хозяйственные постройки, необходимые для жизнеобеспечения для него и его многочисленных близких родственников. Решения общего собрания СНТ никем не отменено и не признано необоснованным. Требования законодательства ФИО3 ФИО36 не нарушены.

Представитель 3-го лица Управление Росреестра по Волгоградской области будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии и указано в заявлении, что Управление не является субъектом спорных правоотношений.

Представитель 3-го лица СНТ СН «Горчичник» будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Согласно ШПИ № судебная повестка вернулась в суд с отметкой по истечении срока хранения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В силу положений статьи 9, частей 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1994 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании установлено, что в период с марта по октябрь 2023г. Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда на основании подп.3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ с ФИО3 ФИО37. заключены договоры купли – продажи земельных участков для ведения садоводства:

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: 

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 26.03.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: 

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 26.03.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 573 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 424,24 руб.;

от 26.03.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 573 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 424,24 руб.;

от 10.10.2023 земельного участка с кадастровым номером

№, площадью 497 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 643,72 руб.;

от 10.10.2023 земельного участка с кадастровым номером

№, площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 034,59 руб;

от 04.10.2023 земельного участка с кадастровым номером

№, площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 737,43 руб;

от 10.10.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 485 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 362,58 руб.;

от 31.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 714 руб.;

от 01.09.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 486 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 386 руб.;

от 01.09.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 8 902,64 руб.;

от 05.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 529 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, территория 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 393,41 руб.;

от 05.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 528 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 369,98 руб.;

от 05.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 546 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 791,69 руб.;

от 20.07.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 729 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 17 079,59 руб.;

от 15.07.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 524 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 276,27 руб.;

от 15.07.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 807, 71 руб.;

от 27.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 9 605,48 руб.;

от 27.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 489 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 456,29 руб.;

от 27.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 784, 26 руб.;

от 08.06.2023 земельного участка с кадастровым номером № площадью 496 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 620,29 руб.;

от 08.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес> для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 065,42 руб.;

от 17.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 567 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 283,68 руб.;

от 06.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 511 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 971,71 руб.;

от 17.10.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 521 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 205,94 руб.

Основанием для предоставления земельных участков ФИО3 ФИО38. послужили его заявления в Департамент с приложением выписок из протокола общего собрания членов 

<

адрес>» № 85 от 09.04.2016г. о закреплении за ним земельных участков и справок СНТ «Горчичник» о том, что земельные участки в собственность никому не предоставлялись.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии со ст. 2 Закона Волгоградской области от 28.06.2017 N 63- ОД (ред. от 26.09.2022) «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд при заключении договора купли-продажи без проведения торгов» при заключении договора купли-продажи земельного участка для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, находящегося в собственности Волгоградской области или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка устанавливается в размере 10 процентов от кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в определении от 28.01.2021 № 124-0, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о продаже на торгах определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванных удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается и пунктом 1 статьи 3 данного Закона, согласно которому садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Предусмотренный федеральным и региональным законодательством порядок предоставления земельных участков использующим их садоводам без торгов и по льготной цене направлен на предоставление мер социальной поддержки гражданам, получившим в установленном законом порядке право на земельный участок и добросовестно использующим его в целях обеспечения личных потребностей, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

Указанные требования законодательства нарушены при заключении договоров купли-продажи земельных участков ответчиками.

Так, спорные земельные участки не образованы из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, как это предусмотрено подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Установлено, что решением Светлоярского районного совета народных депутатов от 24.11.1978 № 12/437 в постоянное пользование Волгоградскому заводу Горчичников под расширение коллективного садоводства садоводческого общества «Горчичник» отведено 10 га малопродуктивных выгонов совхоза «Красноармейский», в последующем на основании решений от 09.07.1982 № 7/229, 07.03.1984 № 3/62 еще 10 га земель.

Постановлением администрации Светлоярского района Волгоградской области № 2 от 05.01.1993 на основании ст. 7 ЗК РСФСР и Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 гражданам-членам СТ «Горчичник» при Волгоградском горчично-маслобойном заводе «Сарепта» предоставлены бесплатно в собственность земельные участки общей площадью 62,49 га в количестве 1116 участков. В постоянном бессрочном пользовании СТ «Горчичник» оставлено 8,21 га земель общего пользования.

В последующем постановлением администрации Светлоярского района от 05.01.1993 № 16 площадь земель общего пользования сокращена до 5,46 га, а в собственность граждан - членов СТ «Горчичник» передано 49 участков общей площадью 2,75 га, а по постановлению от 05.02.1993 № 54 - еще 6 участков общей площадью 0,33 га.

Порядок приватизации земельных участков, используемых садоводами и предоставленных до вступления в силу Земельного Кодекса РФ предусмотрен п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в рассматриваемом случае не применялся.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного Кодека РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Однако, решения о предоставлении земельных участков СНТ «Горчичник» органами государственной власти или местного самоуправления не принимались.

Спорные земельные участки образованы по результатам комплексных кадастровых работ, утвержденных распоряжением Департамента муниципального имущества Волгограда № 4755 р от 11.12.2020. 

Сведения о спорных земельных участках внесены в карту-план территории на основании плана-схемы 

<

адрес> предоставленной ФИО3 ФИО40.

Осмотром предоставленных земельных участков 02.11.2024г., выполненным старшим помощником прокурора г. Волгограда Третьяковой ФИО41. совместно с главным специалистом Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда ФИО5 ФИО43. установлено отсутствие следов ведения на них садоводства ранее, земельные участки заращены камышовой растительностью и фактически расположены за границами территории ведения садоводства. ( том 1 л.д. 69) 

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют об отнесении спорных земельных участков к землям государственной неразграниченной собственности.

Предоставленные ФИО3 ФИО42. выписки из решений общего собрания 

<

адрес> не подтверждают предоставление ему прав на земельные участки, равно как и нахождение земельных участков в границах территории СНТ.

Так, выписки из решений собрания от 09.04.2016 составлены и заверены самим ответчиком. При этом подлинники указанных протоколов у него отсутствуют в настоящее время и отсутствовали на момент предоставления выписок в ДМИ. В выписках указаны кадастровые номера земельных участков, которые присвоены при внесении сведений в ЕГРН 12.04.2021г. и не могли быть известны общему собранию в момент его проведения и составления протокола. Изложенное свидетельствует о недостоверности представленных документов.

Более того, общее собрание членов СНТ не вправе предоставлять кому-либо земельные участки, а только распределяет выделенные органом местного самоуправления земельные участки между садоводами. 

В соответствии со ст. 39.10 ЗК размер земельного участка, предоставляемого СНТ, определяется с учетом количества садоводов и не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

Таким образом, законом не предусмотрено формирование свободных земельных участков, которыми вправе самостоятельно распоряжаться СНТ.

На основании решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-1513/2021 

<

адрес> (ИНН №) прекратило свою деятельность с 22.10.2022 в связи с признанием его несостоятельным (банкротом), в связи с чем, права на земельные участки СНТ «Горчичиник» прекращены.

Общий размер предоставленного ФИО3 ФИО44 земельного массива превышает 17,5 тысяч кв.м., что явно не соотносится с целью его возможного предоставления «ведения садоводства» для собственных нужд, в связи с чем, довод ответчика ФИО3 ФИО46. и его представителей об обратном суд признает необоснованным.

Согласно объяснениям ФИО3 ФИО45., данных при проведении проверки прокуратурой г. Волгограда, получение в собственность земельных участков необходимо ему для размещения на них тепличного хозяйства, т.е. для осуществления фактически предпринимательской деятельности, а не ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, что не отвечает принципам, установленным Федеральным законом № 217-ФЗ.

Положения подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и ст. 2 Закона Волгоградской области от 28.06.2017 № 63-ОД о возможности продажи земельных участков без торгов и по льготной цене применяются для продажи земельных участков, которые используются гражданами исключительно для собственных нужд и не предназначены для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Несмотря на отсутствие в законе прямого запрета на предоставление гражданину более одного земельного участка, в данном случае действия ФИО3 ФИО47 свидетельствуют о злоупотреблении правом с целью обхода установленных законом процедур предоставления земельных участков на торгах.

Злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, такая сделка судом признается недействительной в соответствии со статьями 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как нарушающая требования закона.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., пункт 53).

Исходя из пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск не являющегося стороной сделки лица о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть также удовлетворен, если это необходимо для защиты публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В связи с чем, по мнению суда, истец в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ обоснованно обратился в суд и указанные выше обстоятельства являются основанием для удовлетворения в полном объеме иска прокурора г. Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город – герой Волгоград и неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО57. и Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании недействительными договоров купли – продажи земельных участков и применении последствий недействительности сделок.

Довод ответчиков об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящими требованиями судом отклоняется, поскольку в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как в результате совершенных сделок муниципальному образованию – городскому округу город – герой Волгоград причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества, находившегося в распоряжении органов местного самоуправления, нарушены права неопределенного круга лиц невозможностью заключения сделок о передаче прав в собственность либо в аренду на спорные земельные участки.

Доводы ответчиков о том, что результаты кадастровых работ, по которым были образованы спорные земельные участки в установленном законом порядке недействительными не признавались, по мнению суда не являются основанием для отказа в иске, поскольку истец вправе, но не обязан заявить данные требования. Признание недействительным результатов кадастровых работ при изложенных выше судом обстоятельств дела повлечет невозможность их предоставления гражданам Российский Федерации в предусмотренном законом порядке.

К доводам ответчиков о том, что выписки из протоколов общего собрания СНТ «Горчичник» от 09.04.2016г., предоставленные в ДМИ ФИО3 ФИО48. имеют все необходимые реквизиты, суд относится с сомнением, поскольку они составлены и заверены самим ФИО3 ФИО51., в выписках указаны кадастровые номера земельных участков, которые присвоены при внесении сведений в ЕГРН 12.04.2021г. и не могли быть известны общему собранию на момент его проведения и составления протокола.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то в силу положений ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ФИО3 ФИО49. в доход муниципального образования город – герой Волгоград государственную пошлину в размере 11 770, 47 руб. исходя из объема удовлетворенной части иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Волгограда в интересах муниципального образования – городского округа город – герой Волгоград и неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО50, департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании недействительными договоров купли – продажи земельных участков и применении последствий недействительности сделок, удовлетворить.

Признать недействительными договоры купли-продажи, заключенные между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, ОГРН № и ФИО3 ФИО54, паспорт №

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. СНТ Горчичник, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: 

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес> для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 26.03.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: 

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 26.03.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м., расположенного по адресу:

г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 353,96 руб.;

от 29.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 573 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 424,24 руб.;

от 26.03.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 573 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 424,24 руб.;

от 10.10.2023 земельного участка с кадастровым номером

№, площадью 497 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 643,72 руб.;

от 10.10.2023 земельного участка с кадастровым номером

№, площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 034,59 руб;

от 04.10.2023 земельного участка с кадастровым номером

34:26:061001:2378, площадью 501 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. СНТ Горчичник, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 737,43 руб;

от 10.10.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 485 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 362,58 руб.;

от 31.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 714 руб.;

от 01.09.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 486 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 386 руб.;

от 01.09.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 8 902,64 руб.;

от 05.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 529 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, территория 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 393,41 руб.;

от 05.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 528 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 369,98 руб.;

от 05.08.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 546 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 791,69 руб.;

от 20.07.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 729 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 17 079,59 руб.;

от 15.07.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 524 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 276,27 руб.;

от 15.07.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 504 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 807, 71 руб.;

от 27.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 9 605,48 руб.;

от 27.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 489 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 456,29 руб.;

от 27.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 784, 26 руб.;

от 08.06.2023 земельного участка с кадастровым номером № площадью 496 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 620,29 руб.;

от 08.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес> для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 065,42 руб.;

от 17.05.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 567 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 13 283,68 руб.;

от 06.06.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 511 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 11 971,71 руб.;

от 17.10.2023 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 521 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, тер. 

<

адрес>, для ведения садоводства для собственных нужд, цена договора - 12 205,94 руб.

Применить последствия недействительности сделки, исключить из Единого государственного реестра недвижимости произведенные записи о регистрации права собственности ФИО3 ФИО55, паспорт № на земельный участок № № от 29.06.2023, № от 02.04.2024, № № от 28.02.2024, № № от 28.02.2024, № от 28.09.2023, № № от 28.09.2023, № № от 28.09.2023, № № от 31.08.2023, № № от 31.08.2023, № № от 31.08.2023, № № от 15.08.2023, № № от 15.08.2023, № № от 15.08.2023, № от 28.07.2023, № № от 26.07.2023, № № от 27.07.2023, № № от 29.06.2023, № № от 28.06.2023, № от 06.06.2023, № № от 06.06.2023.

Взыскать с ФИО3 ФИО56, паспорт № в доход муниципального образования город – герой Волгоград государственную пошлину в размере 11 770, 47 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.П. Ковалев

Мотивированное решение судом изготовлено 19 марта 2025г.

Председательствующий А.П. Ковалев