Дело № 2а-822/2025 

УИД 59RS0011-01-2025-000377-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Березники 25 февраля 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г., 

при секретаре судебного заседания Мальцевой К.В., 

с участием представителя административного истца – Лукасевич Е.С., 

представителя административного ответчика ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованных лиц ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Березники в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Березники в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Березники с привлечением сотрудника 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения ФКУ ИК-28 ГУФСИН России па краю государственного оборонного заказа, условий его хранения, в ходе, которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что в целях исполнения государственного заданий ГУФСИН России по Пермскому краю до ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в рамках заключенных государственных контрактов поставляется вещевое имущество и боевая экипировка, предназначенная для выполнения уставных задач. Указанное имущество принимается и хранится на специальном складе ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста 9 Отдела выявлены нарушения требований пожарной безопасности на складе, расположенном по адресу: ...... По фактам выявленных нарушений прокуратурой города ..... начальнику ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако часть нарушений до настоящего времени не устранены. Согласно информации ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... № в настоящее время не устранены следующие нарушения: В здании склада не произведен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением прил. 5 Постановления Правительства РФ от 01.6^.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре». Указанные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности могут повлечь за собой наступление гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо иных тяжких последствий. Согласно информации ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений отсутствуют, в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена заявка о выделении денежных средств на выполнение работ по устранению нарушения. Просит обязать ФКУ «ИК № ГУФСИН по Пермскому, краю» в срок до ..... устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить в здании склада вещевого имущества и боевой экипировки ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенном по адресу: ..... автоматическую пожарную сигнализацию; установить в здании склада вещевого имущества и боевой экипировки ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенном по адресу: ....., систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Березники Лукасевич Е.С. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – ФИО1, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Просит установить срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента выделения денежных средств из бюджета. 

Представитель заинтересованных лиц ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО2, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным представителем административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что прокуратурой г. Березники с привлечением сотрудника 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения ФКУ ИК-28 ГУФСИН России па краю государственного оборонного заказа, условий его хранения, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, на складе, расположенном по адресу: ...... 

..... начальнику ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю и.о. прокурора г. Березники Ковыляевой М.М. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... № не устранены следующие нарушения: в здании склада не произведен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением прил. 5 Постановления Правительства РФ от ..... № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре». Для соблюдения правил пожарной безопасности ..... ФКУ ИК 28 ГУФСИН России по Пермскому краю направили заявку в ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении денежных средств на выполнение работ по устранению нарушения. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, и не оспаривается административным ответчиком. 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ..... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ).

В соответствии с преамбулой данного Федерального закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 34 Федерального закона № 69-ФЗ закреплено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании абз. 8 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу абз. 21 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический» регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы; содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий; сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также иными стандартами. 

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», в состав государственного оборонного заказа могут включаться поставки продовольственных и непродовольственных товаров, поставки продукции в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В соответствие с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 19.08.2021 № 718 «Об утверждении Порядка учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», утвержден Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Основными мероприятиями, обеспечивающими выполнение требований, предъявляемых к организации хранения и сбережения вещевого имущества, являются в том числе: размещение, устройство, оборудование, содержание и специализация складских помещений по роду хранимого имущества, организация общей и противопожарной защиты, соблюдение правил пожарной безопасности.

Разрешая заявленные прокурором требования, оценив представленные доказательства, установив, что выявленные в результате проверки нарушения требований пожарной безопасности не устранены, внесенное в адрес начальника ФКУ ИК – 28 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... представление не исполнено в части предъявленных в административном иске требований, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований. Учитывая, что неисполнение ФКУ ИК – 28 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по соблюдению вышеприведенных требований пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку ФКУ ИК – 28 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников учреждения, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их родственников). Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье для пребывающих на указанном объекте.

При таких фактических обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Для устранения выявленных недостатков необходимо проведение ряда работ в целях исключения реальной угрозы для жизни, здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Срок для устранения нарушений установленных законодательством о пожарной безопасности, заявленный прокурором до ....., суд считает разумным, позволяющим административному ответчику выполнить все необходимые мероприятия.

Доводы административного ответчика о неразумности установленного судом срока для исполнения решения, судом с учетом статуса административного ответчика ФКУ ИК – 28 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также необходимого размера финансирования для осуществления указанных мероприятий. Кроме того, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора города Березники в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в срок до ..... установить в здании склада вещевого имущества и боевой экипировки ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенном по адресу: ..... автоматическую пожарную сигнализацию.

Возложить на ФКУ ИК № 28 ГУФСИН по Пермскому краю установить в здании склада вещевого имущества и боевой экипировки ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенном по адресу: ....., систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме (27.02.2025).

Судья А.Г. Черепанова