УИД № 17RS0008-01-2023-000536-82

Дело №2-14/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 19 января 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш А.С.,при секретаре Хертек А.М., с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ооржак Ш.М., представителя ответчика администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», администрацию сельского поселения «сумон Аржаан Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 58 метрах от с. Аржаан Пий-Хемского района на земельном участке 17:08:00403001:179 на площади 18841 кв.м2 с протяженностью 593 метров в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Заместитель прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и администрации сельского поселения «сумон Аржаан Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», в обоснование которой указал следующее. Прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Пий-Хемского района. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в 58 метрах от с. Аржаан| на земельном участке 17:08:00403001:179 образовалась свалка бытовых отводов (стекло, полимеры, резины, отходы строительные, отходы животноводства) на площади 18 841 кв.м.2 с протяженностью 593 м. Согласно выписке ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровые номером 17:08:00403001:179, с видом разрешенного использования "специальная деятельность" является администрация сельского поселения сумона Аржаан Пий-Хемского района. Вместе с тем, указанная свалка не оборудована в качестве места накопления отходов, не оборудована в качестве полигона для размещения ТКО, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов. Согласно открытым данным свалка на земельном участке с кадастровым номером 17:08:00403001:179 в 58 метрах от с. Аржаан не включен в государственный реестр объектов размещения отходов. Считает, что наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. В связи с чем, с учетом уточненного иска просит обязать Администрацию Пий-Хемского района, администрацию сельского поселения сумона Аржаан Пий-Хемского района ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 58 метрах от с. Аржаан на земельном участке 17:08:00403001:179 на площади 18 841 кв.м2 с протяженностью 593 м. в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Помощник прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М. в судебном заседании уточненные исковые требования заместителя прокурора района поддержала полностью, и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. 

Представитель ответчика, администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что администрация района в 2023 заключили договор на 160 тысяч по городу Турану на ликвидирование свалок, по селам договора не заключались. Согласно программе администрации района на 2024 год выделены денежные средства на ликвидирование 1 свалки, на 2025 год на ликвидирование двух свалок, на 2026 – одной. Если с Правительства Республики Тыва поступит финансирование, администрация программу пересмотрит. В связи с чем, просит срок исполнения решения изменить в соответствии с указанной выше программой администрации района.

Представитель ответчика, администрации сельского поселения с. Аржаанский Пий-Хемского кожууна ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия.

Представитель 3-го лица, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявлял, ввиду чего дело рассматривается без их участия.

Выслушав помощника прокурора Пий-Хемского района, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ (в редакции от 08.06.2015 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

В статье Федерального закона № 89-ФЗ Федерального закона от 24июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Органы и местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельский поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89 - ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертой и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления подпункт 2пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1Федерального закона от N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником. В месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления; юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 15 ст. 5 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 17:08:00403001:179, находящегося по адресу: 58 м. от села Аржаан, является администрация сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. Земельный участок по документу значится как «специальная деятельность».

Согласно приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 по классификатору видов разрешенного использования земельных участков специальная деятельность Аржаан – размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработке). 

Помощником прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М. 17 августа 2023 года в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории сельского поселения с. Аржаан Пий-Хемского района в 58 метрах от с. Аржаан на земельном участке 17:08:00403001:179 на площади 18 841 кв.м2 с протяженностью 593 м., что подтверждается актом проверки и фототаблицей к нему.

Из письменного объяснения председателя администрации с. Аржаан ФИО2 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 17:08:00403001:179 с видом разрешенного использования «специальная деятельность» находится мусоросвалка. На данный земельный участок население выгружает бытовой отход. 

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накоплениеотходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, недропользования и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п.п. 3.16 СП 320.1325800.2017 "Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от17.11.2017 № 1555/пр) полигон твердых коммунальных отходов — это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, судом установлено, что в 58 метрах от с. Аржаан Пий-Хемского района на земельном участке 17:08:00403001:179 на площади 18 841 кв.м2 с протяженностью 593 м. имеется свалка, не оборудованная в качестве места накопления отходов и полигона для размещения ТКО, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов, и согласно открытым данным, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Правообладателем и собственником указанного земельного участка является администрация сельского поселения «сумон Аржаан Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Ввиду чего, суд считает необходимым удовлетворить иск заместителя прокурора частично, и возложить на администрацию сельского поселения «сумон Аржаан Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», как на собственника земельного участка ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 58 метрах от с. Аржаан Пий-Хемского района на земельном участке 17:08:00403001:179 на площади 18841 кв.м2 с протяженностью 593 метров в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет (на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную бреду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении ответчикам срока для устранения нарушений законодательства не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ,

решил:

Иск заместителя прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», администрацию сельского поселения «сумон Аржаан Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 58 метрах от с. Аржаан Пий-Хемского района на земельном участке 17:08:00403001:179 на площади 18841 кв.м2 с протяженностью 593 метров в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично. 

На администрацию сельского поселения «сумон Аржаан Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 58 метрах от с. Аржаан Пий-Хемского района на земельном участке 17:08:00403001:179 на площади 18841 кв.м2 с протяженностью 593 метров в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года (20,21 января 2024 года выходные дни). 

Председательствующий А.С. Монгуш