УИД 17RS0017-01-2024-006989-50

дело № 2-424/2025 (33-506/2026)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 24 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандана А.А.,

судей Ойдуп У.М., Хертек С.Б.,

при секретаре Тулуш Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандана А.А. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1, ФИО2,, ФИО3, ФИО4 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» о признании действий незаконными, возложении обязанности выделить финансирование и начислять заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации морального вреда, по апелляционному представлению помощника прокурора г. Кызыла Хертек А.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ,

установила:

заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с вышеназванным иском в интересах ФИО1, ФИО2,, ФИО3., ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее – ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», Центр), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство). В обоснование указано, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения ответчиком ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» трудового законодательства. Проверкой установлено, что каждый из истцов принят на должность помощника по уходу в систему долговременного ухода в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка». Указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»). В соответствии с приказами работникам установлена тарифная ставка (часовая) 234,2 руб. за час работы, а также районный коэффициент в размере 40 % и северная надбавка в размере 50 %. Установленные размеры районного коэффициента и северной надбавки работнику также предусмотрены в срочных трудовых договорах. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства заработная плата истцам с января 2024 года выплачивается не в полном объеме, без начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва. Прокуратурой г. Кызыла в адрес директора ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без исполнения. Учитывая неправомерные действия по не начислению и невыплате районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и бездействие работодателя, в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации каждому из истцов должен быть возмещен моральный вред.

Просил: признать незаконным начисление с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3., с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заработной платы ГБУ РТ Ресцентр «Поддержка» без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям Республики Тыва; обязать ГБУ РТ Ресцентр «Поддержка» со дня вступления решения в законную силу начислять и выплачивать заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва ФИО3. в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ РТ Ресцентр «Поддержка» заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3., в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,, в период действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1; взыскать с ГБУ РТ Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату за период с января 2024 года по май 2024 года: в пользу ФИО3. в размере 79 910,15 руб.; в пользу ФИО4 - 103 013,9 руб.; в пользу ФИО2, - 107 203,77 руб.; в пользу ФИО1 – 97 273,28 руб.; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать ГБУ РТ Ресцентр «Поддержка» недоначисленную заработную плату с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с января 2024 года по май 2024 года: ФИО3. в размере 79 910,15 руб.; в пользу ФИО4 - 103 013,9 руб.; в пользу ФИО2, - 107 203,77 руб.; в пользу ФИО1 – 97 273,28 руб.; взыскать солидарно с ответчиков в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда в размере по 10 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования оставлены без удовлетворения.

На указанное решение помощником прокурора г. Кызыла внесено апелляционное представление, в котором просит его отменить и принять новое решение, мотивируя тем, что фактически заработная плата с января по октябрь 2024 года работникам начислялась, исходя из размера тарифной ставки, установленной пунктами 4,5 Порядка в сумме 257,3 руб. без учета компенсационных выплат в виде районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера. Лишь в ходе рассмотрения дела ответчиком произведена оплата денежных сумм в счет выплаты районного коэффициента в размере 40% и северной надбавки в размере 50% и только за период с ноября по декабрь 2024 года. Данные обстоятельства подтверждаются приказом Минтруда РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснительной запиской ГКУ РТ «Центр учета Минтруда РТ» к нему, расчетными листками работников за 2024 год. При этом вышеизложенные обстоятельства судом при вынесении решения не приняты во внимание, оценка им не дана. В трудовых договорах с работниками размеры часовой тарифной ставки не указаны, данный размер установлен в Порядке применения сдельной оплаты труда в сумме 257,3 руб., в связи с чем на эту сумму подлежит начисление районного коэффициента и северной надбавки. Как видно из расчетных листков работников при расчете заработной платы применяется тарифная ставка в размере 257,3 руб., умноженная на отработанные часы за месяц, и только в расчетных листках с ноября 2024 года видно, что на тарифную ставку начислены компенсационные выплаты. В нарушение положений, установленных Уставом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», директором учреждения без согласования с учредителем введены дополнительные штатные единицы помощников по уходу с разбивкой на уровни с установлением тарифной ставки в размере 135,4 руб., чем значительно ухудшил положение работников. Кроме того, Положение об оплате труда работников ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» принято в одностороннем порядке; отсутствуют сведения о согласовании Положения об оплате труда с представителем профсоюзной организации; содержание данного Положения не доведено до сведения работников ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», более того ухудшает положение работников по сравнению с нормами, установленными в приказах о приёме на работу работников, где установлен размер тарифной ставки. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учёта мнения представительного органа работников, не подлежат применению. Судом не были применены подлежащие применению нормы материального права, оценка доводам истца о не ознакомлении с содержанием Положения об оплате труда, а также о нарушении порядка принятия данного локального нормативного акта не дана. Обращает внимание на то, что недостаточность выделенного финансирования не является основанием для неисполнения обязанности работодателя по предоставлению установленных трудовым законодательством гарантий по оплате труда лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В возражении на апелляционное представление прокурора директор ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» ФИО5 просит решение суда оставить без изменения.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Республики Тыва Хертек С.Ч. поддержала апелляционное представление, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» ФИО6 просила решение суда оставить без изменения.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, представитель третьего лица Государственного казенного учреждения "Центра учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы второй, шестой, седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 7 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (часть 1 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (часть 2 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (часть 9 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (часть 1 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (часть 4 статьи 40 Трудового кодекса Российской Федерации).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (часть 3 статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (часть 3 статьи 43 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из изложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Указом Президента Российской Федерации N 204 от 7 мая 2018 г. «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 г. включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 681 «О реализации в 2023 году в Российской Федерации Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, и внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 821 от 27 декабря 2022 года «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации в 2023 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» установлено, что с 1 сентября 2023 г. Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. N 781 (далее по тексту также - система долговременного ухода), реализуется на всей территории Российской Федерации.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов, в перечне которых поименована Республика Тыва, возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам указанных субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. N 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Типовая модель).

Согласно пункту 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

Согласно пункту 43 Типовой модели при установлении гражданину первого уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю (840 минут).

При установлении гражданину второго уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю (1260 минут) (пункт 44 Типовой модели).

При установлении гражданину третьего уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю (1680 минут) (пункт 45 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 46 Типовой модели суммарное время, требуемое для предоставления всех социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - суммарное время), не может превышать предельный объем социального пакета долговременного ухода, установленный для каждого уровня нуждаемости в уходе.

В случае, если суммарное время меньше объема социального пакета долговременного ухода, назначенного гражданину, то избыток времени используют для увеличения объема и периодичности предоставления наиболее трудоемких социальных услуг по уходу (пункт 47 Типовой модели).

В соответствии с пунктом 90 Типовой модели финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет:

1) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных: на обеспечение деятельности организаций социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в пунктах проката; на обеспечение деятельности образовательных организаций (в части подготовки и повышения квалификации кадров в системе долговременного ухода); на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг);

2) средств системы обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи всех видов, включая специализированную (в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь), при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, на обеспечение лекарственными средствами (в части оказания медицинских услуг гражданам, нуждающимся в уходе, и обеспечения их лекарственными средствами);

3) средств федерального бюджета, предусмотренных: на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода; на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан; на поддержку негосударственных проектов строительства организаций социального обслуживания нового типа, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, осуществление социальной реабилитации и абилитации;

4) дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления социального пакета долговременного ухода;

5) средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг на условиях, установленных статьями 31, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (в части получения социальных услуг, не включенных в социальный пакет долговременного ухода).

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. N 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Для 1 уровня нуждаемости в уходе (частичная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю. Для 2 уровня нуждаемости в уходе (значительная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю. Для 3 уровня нуждаемости в уходе (полная утрата способности к самообслуживанию) социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы.

Предоставление социальных услуг по уходу осуществляется помощниками по уходу, являющимися работниками поставщиков социальных услуг. В случае отсутствия в штатном расписании должности «помощник по уходу» поставщик социальных услуг обеспечивает внесение соответствующих в него изменений.

С лицами, поступающими на работу в организации, являющиеся поставщиками социальных услуг, в качестве помощников по уходу, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров.

При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени - продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов.

При установлении условий оплаты труда необходимо исходить из нагрузки. В некоторых случаях допускается привлечение помощников по уходу для ухода менее чем на одну ставку (например, для ухода за одним гражданином, нуждающимся в уходе). Ставка определяется исходя из продолжительности нормы на обслуживание (0,35 ставки - 13 часов, 0,7 ставки - 27 часов, 0,5 ставки - 20 часов).

Согласно положениям статьи 135 Трудового кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа работников (статья 135 Трудового кодекса). При этом если организация вводит в систему оплаты труда выплату (премию), то она самостоятельно устанавливает порядок ее осуществления, условия определения права на данную выплату и ее размер.

При необходимости работодатель утверждает отдельные положения для конкретных категорий работников. Например, для помощников по уходу, которые участвуют в реализации пилотного проекта.

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса система оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 Трудового кодекса определено, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Должностной оклад для помощников по уходу, выполняющих работу равной сложности, должен быть одинаковым (статьи 129, 132 Трудового кодекса). При этом могут существенно различаться такие показатели работы помощников по уходу, как объем и качество труда. Эти показатели позволяют по-разному оплачивать результаты работы помощников по уходу, оформленных на одну и ту же должность (статья 132 Трудового кодекса). Это может быть достигнуто путем применения систем премирования и стимулирующих доплат, которые сделают индивидуальной стимулирующую часть зарплаты каждого помощника по уходу, и в итоге они получат разные итоговые ее суммы за один и тот же период.

В системе долговременного ухода помощникам по уходу рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка помощника по уходу зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый размер должностного оклада в 2023 г. - 18 тыс. рублей в месяц. Также в целях привлечения потенциальных помощников по уходу рекомендуется устанавливать ежемесячную премию, учитывающую фактическую интенсивность работы за период. При премировании из расчета тарифа необходимо учитывать количество часов непосредственного ухода, а также долю рабочего времени, потраченного на уход в общем фонде рабочего времени за период. Данная система будет стимулировать помощника по уходу к максимально полному и качественному исполнению должностных обязанностей.

В целях перехода на повременно-премиальную систему оплаты труда потребуется внесение изменений в документы, устанавливающие систему оплаты труда: коллективный договор (при наличии), положение об оплате труда (иной локальный нормативный акт об оплате труда). Если система оплаты труда установлена в коллективном договоре, руководствуются оговоренным в нем порядком внесения изменений.

Из письменных материалов гражданского дела следует, что 27 декабря 2023 г. между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Тыва достигнуто Соглашение N № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2024-2026 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств Правительства Республики Тыва, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальной обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанным соглашением общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств, в 2024 г. установлен в размере 55 405 400 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, в соответствии с соглашением составляет 54 851 300 руб. (99%).

Согласно информации директора ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ на финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ N № всего предусмотрено 43 175 460 руб., профинансировано 43 175 460 руб., в том числе на заработную плату – 33 160 876 руб., начисления на заработную плату – 10 014 584 руб. Кроме того, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ N 20-2024-088986 предусмотрено 16 870 573 руб., профинансировано 16 870 573 руб., в том числе на заработную плату – 10 801 131 руб., начисления на заработную плату – 3 261 942 руб.; на приобретение основных средств – 2 807 500 руб.

Сторонами по делу на оспаривалось, что финансирование на осуществление в 2024 г. пилотного проекта на территории Республики Тыва поступило как из федерального, так и из республиканского бюджетов. Также не оспаривалось, что финансирование ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в указанном направлении деятельности осуществлено в полном объеме.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N №) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 г.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва N № от ДД.ММ.ГГГГ определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 гг. В качестве организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 2024 г. утверждены ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского района».

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва N от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является Республика Тыва. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Пунктом 1.10 Устава предусмотрено, что среди прочего Центр в своей деятельности руководствуется в том числе нормативными актами Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, настоящим Уставом.

Согласно пункту 4.5 Устава, источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджета Республики Тыва; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату и частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные незапрещенные законом источниками.

Финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату, а также за счет внебюджетных средств, в том числе безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан (пункт 4.6).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центра осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Тыва в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва (пункт 5.2).

Центром руководит директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром труда и социальной политики Республики Тыва, в том числе в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 7.1).

Директор Центра самостоятельно в пределах установленного фонда оплаты труда и с учетом местных условий, определяет, изменяет и утверждает структуру, численность, квалификационный и штатный состав учреждения; вводит в штат Центра должности, не предусмотренные штатным расписанием Центра, или вводит дополнительные должности за счет ассигнований, выделенных из бюджета на эти цели, исходя из производственной необходимости и по согласованию с Учредителем; определяет по согласованию с трудовым коллективом в пределах выделенных Центру субсидий в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва размер средств, направляемых на оплату труда работников Центра и их поощрение, производственное и социальное развитие (пункт 7.2.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка.

В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО1 заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан (п.3.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, принята на работу ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка.

В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО2, заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан (п.3.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3. принят на работу помощником ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка.

В тот же день - ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО3. заключен срочный трудовой договор №, в котором размер часовой тарифной ставки не указан (п.3.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принята на работу ** временно, с тарифной ставкой 234, 20 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северная надбавка.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» и ФИО4 заключен срочный трудовой договор №, в котором не указан размер часовой тарифной ставки (п.3.1).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № п.3.1 изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника за 1 час оказания социальной услуги составляет 257,30 рублей».

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, сдельная оплата труда устанавливается работникам государственных учреждений по должности (помощник по уходу), непосредственно занятых оказанием социальных услуг по уходу на дому в системе долгосрочного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, с которыми заключен срочный трудовой договор.

В основу расчёта при сдельной оплате труда берётся тарифная ставка, которая представляет собой вознаграждение, подлежащее выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4).

Сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. (пункт 5).

В соответствии с пунктом 9 Порядка, финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Согласно пояснительной записке к Порядку, расчёт тарифа (257,30 руб. в час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (355 руб. за час) за вычетом объёма начислений во внебюджетные фонды (30,2%). Расчётные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560 руб.) позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4 тыс. руб.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда работников, участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе.

В соответствии с указанным Положением об оплате труда тарифная ставка оплаты труда помощника по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу устанавливается в размере 257,3 руб. с районными и северными надбавками, без надбавок - 135,4 руб./час; размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п.3); Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах средств, направленных из федерального бюджета и республиканского бюджетов Республики Тыва на соответствующий календарный год.

В штатном расписании численность помощников по уходу определена в 104 единиц, тарифная ставка - 257,3 руб./час, районный коэффициент и северная надбавка не были установлены.

В штатном расписании ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ, численность помощников по уходу установлена в количестве 175 единиц; закреплено, что помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; 2 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 84; помощнику на дому 3 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка -90%, норма часов в месяц – 112.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений трудовых прав истцов судом не установлено, так как начисление и выплата заработной платы истцам производится ответчиком в порядке, установленном приказом Минтруда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением об оплате труда работников ГБУ РТ Ресцентр «Поддержка», участвующих в реализации пилотного проекта по созданию долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому, утверждённым приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, штатным расписанием, дополнительными соглашениями к трудовым договорам, в которых указано, что 257,30 руб. - это заработная плата за 1 час, а не тарифная ставка, а также в соответствии с рекомендуемыми Минтрудом России для реализации пилотного проекта нормативов затрат и размеров должностного оклада, на который и произведено начисление районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу. При этом размер заработной платы, соответствующий уровням, при отработке полной нормы, превышает минимальный размер оплаты труда, установленный трёхсторонним соглашением между Правительством Республики Тыва, Республиканским профсоюзом и Объединением работодателей, в то время как истцы полную норму рабочего времени не отрабатывают, поэтому им на законных основаниях размер заработной платы производится исходя из фактически отработанного времени, с учётом стоимости одного часа 257,30 руб., который рассчитан с учётом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу.

С такими выводами и их обоснованием судебная коллегия соглашается.

Довод прокурора о том, что размер часовой тарифной ставки помощника по уходу должен составлять 257,3 руб., на который подлежат начислению районный коэффициент 40% и северная надбавка 50%, что составит 488,87 руб., является необоснованным. Прокурор не привел в исковом заявлении мотивов, со ссылкой на нормативные акты, которые регламентировали такой размер часовой тарифной ставки и, как следствие, размер заработной платы истцов, который намного превышает рекомендованный размер часовой тарифной ставки, предусмотренный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%) в рамках Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, из расчета которого было осуществлено бюджетное финансирование.

При разрешении настоящего спора необходимо учесть, что ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Суд первой инстанции принял во внимание, что бюджетное финансирование, выделенное ГБУ РТ Ресцентр «Поддержка» на заработную плату полностью им освоено в 2024 году, в связи с чем пришёл к выводу о том, что понуждение Минтруда Республики Тыва к выделению финансирования для Дополнительной оплаты отдельным работникам является вмешательством суда в деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ограничением права главного распорядителя средств республиканского бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушением установленного статьёй 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

Размер оплаты труда помощников по уходу соответствовал действующей в учреждении системе оплаты труда, локальным нормативным актам, а также Порядку применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N №, а также Порядку применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N №, в соответствии с которыми размеры часовых тарифных ставок помощников по уходу в размере 234,2 руб. в 2023 г. и 257,3 руб. в 2024 г. были определены в рамках бюджетного финансирования и включали в себя районный коэффициент 40% и северную надбавку 50%, в то время как указанные в исковых заявлениях суммы заработной платы указанным критериям не соответствуют. Определенный в исковых заявлениях размер заработной платы истцов превышает размеры бюджетного финансирования, не соответствует фонду оплаты труда ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», а также превышает размеры заработной платы, рекомендованные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и определенные Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Таким образом, исходя из правового регулирования данных правоотношений, установленных судом первой инстанции обстоятельств по делу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционного представления прокурора, обжалованное решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.