Дело № 12-714/2021

22RS0068-01-2021-005082-82

РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.В. Церковная, рассмотрев дело по жалобе защитника администрации города Барнаула – ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация г.Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе на постановление защитник администрации города Барнаула просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение суда по делу № не исполнено в полном объеме до настоящего времени по независящим от администрации города причинам. Вновь установленный срок для исполнения требований исполнительного документа является неразумным, так как строительство закрытой сети ливневой канализации в микрорайоне возможно осуществить только при поэтапной комплексной застройке, завершение которой планируется только в 2023 году. Администрация г.Барнаула не располагает самостоятельными денежными средствами, расчетных счетов не имеет. Строительство ливневой канализации в целях исполнения решения суда включено в муниципальную программу «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2040 годы». Администрация города, действуя добросовестно, не уклоняется от исполнения решения суда, принимает всевозможные меры для его исполнения. В связи с тем, что денежные средства из местного бюджета не выделены, предпринимаются меры по их получению из федерального бюджета, программой предусмотрено последовательное выделение денежных средств. Администрация города Барнаула не может быть привлечена к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник администрации г.Барнаула на удовлетворении жалобы настаивала, по изложенным в ней основаниям.

Законный представитель администрации г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена в Центральный районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен. 

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию города Барнаула, комитет по дорожному комплексу, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию по устройству ливневой канализации в микрорайоне, расположенном в границах от .... до ...., от .... до .... с учетом расчетов количества собираемых вод в водоотводное устройство и его пропускной способности, осуществить строительство капитальной ливневой канализации в границах указанного микрорайона. 

На основании выданного судом исполнительного листа ВС № ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо исполнительных производств в отношении администрации г.Барнаула возбуждено исполнительное производство №.

Должнику установлен срок добровольного исполнения требований 5 дней с даты получения постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило должнику ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г.Барнаула исполнительского сбора в размере 5000 руб. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрации города Барнаула установлены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Барнаула привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 30 000 руб.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Привлекая администрацию города Барнаула к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что должником не исполнены требования исполнительного документа в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, должностным лицом не учтено следующее. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъективная сторона правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной в форме умысла.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Из материалов дела, исполнительного производства следует, что в целях исполнения решения суда проводились следующие мероприятия:

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - направлены заявления на выдачу топоосновы для проработки земельного участка;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено заявление о нанесении красных линий для оформления земельного участка;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено заявление на подготовку и выдачу инженерных сетей (коридоров инженерной сети);

ДД.ММ.ГГГГ - получена выкопировка из плана с коридором для изысканий по трассе ливневой канализации;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено заявление о предоставлении информации по ценовой информации на оказание услуг по подготовке и выдаче схемы инженерных сетей (коридоры инженерной сети);

ДД.ММ.ГГГГ - заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке коридоров;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено обращение о предоставлении информации о наличии топографической основы на земельный участок;

ДД.ММ.ГГГГ - направлено обращение о предоставлении информации о контрольной съемке построенных и эксплуатирующих газовых сетей в проектируемых границах, для выполнения проектных работ по строительству ливневой канализации.

Муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по разработке схемы водоснабжения и водоотведения городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Схема) с Санкт-Петербургским государственным политехническим университетом исполнен. Схема утверждена постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе Схемы разработаны мероприятия по новому строительству сетей ливневой канализации в указанном микрорайоне с определением стоимости реализации данных мероприятий.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная (откорректированная) схема водоснабжения и водоотведения до 2028 года.В комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула получены копии топоплана в границах планируемого земельного участка под устройство сети ливневой канализации.

Отдел Геослужбы комитета по земельным ресурсам и землеустройства г.Барнаула на топооснове согласовал существующий газопровод с учетом корректуры на граничащей территории.

В марте 2019 года разработан новый план реализации судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в АО «ПИ «Алтайкоммунпроект» по вопросу подготовки заключения о возможности устройства открытой сети ливневой канализации.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ гоад АО «ПИ «Алтайкоммунпроект» указало, что в 2010 году институтом был разработан проект «Схема ливневой канализации и очистных сооружений до 2025 года по г. Барнаулу», согласно которой в микрорайоне, расположенном в границах от .... до ...., от .... до ...., отвод поверхностных стоков с проезжих частей улиц и прилегающих территорий предусмотрен закрытым способом, через проектируемую сеть ливневой канализации. Для отвода сточных вод из пониженных мест необходимо спланировать профиль улицы со срезкой грунта от одного метра и более, при этом потребуется устройство подпорных стенок, размещение которых повлечет дополнительный снос застройки, необходимо строительство закрытой сети ливневой канализации в микрорайоне осуществить при поэтапной комплексной застройке.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен дополнительный план реализации исполнения решения суда. 

Согласно письму комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на исполнение судебного решения не выделялись.

Строительство ливневой канализации в целях исполнения решения суда включено в муниципальную программу «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2040 годы», утв. постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города подготовлен проект о внесении соответствующих изменений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», которым предлагалось предусмотреть дополнительные ассигнования распорядителям средств бюджета города в целях исполнения судебных решений, в том числе решения Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ. Однако на заседании городской Думы ДД.ММ.ГГГГ принятие проекта было отклонено в связи с дефицитностью бюджета, в выделении дополнительных ассигнований отказано.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» разъяснено, что строительство закрытой сети ливневой канализации в микрорайоне, расположенном в границах от .... до ...., от ...., до ...., целесообразно осуществить при поэтапной комплексной застройке указанного микрорайона. Устройство открытой самотечной сети канализации невозможно без изменения профиля дорог улицы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города на имя председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула было направлено письмо № с указанием нового срока исполнения для требования исполнительного документа по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № и просьбой о принятии мер по исполнению судебных решений, в том числе в установленный срок направить в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула перечень указанных исполнительных производств с указанием предмета исполнения, кода бюджетной классификации и бюджетных ассигнований в объеме, необходимом для исполнения судебных решений. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителю председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула направлена бюджетная заявка, в которую включено требование неимущественного характера по исполнительному производству №. 

В письме комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес администрации города, указано, что проект бюджета на 2021 год сформирован с предельным дефицитом, не в полном объеме предусмотрены средства на приоритетные статьи расходов (заработную плату, оплату коммунальных услуг, налогов), в первоочередном порядке средства направляются на завершение капитального строительства и софинансирование строительства объектов с участием средств вышестоящих бюджетов. Увеличение объема финансирования мероприятий, предусмотренных муниципальными программами «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015-2040 годы» и «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», не представляется возможным.

Согласно письму комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть расходы на исполнение в полном объеме в 2020 году, запланировать расходы на исполнение в полном объеме в 2020 году в отношении указанного исполнительного производства не представляется возможным. 

Кроме того, постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден проект планировки территории в границах ...., .... в ..... 

В указанном квартале ведется застройка многоквартирными жилыми домами, застройщикам выданы разрешения на строительство, планируемый срок завершения строительства – 2023 год.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ направлены письма застройщикам с предложением рассмотреть возможность долевого участия в проектировании и строительстве сети ливневой канализации в микрорайоне, расположенном в границах от .... до ...., от .... до .... в .....

Письмом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отклонена заявка о выделении денежных средств на исполнение решения суда. 

ДД.ММ.ГГГГ Барнаульская городская Дума обратилась с инициативным письмом к Первому заместителю председателя комитета по государственному строительству и законодательству, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой оказания содействия по решению проблем, касающихся исполнения судебных решений.

Также, ДД.ММ.ГГГГ администрация города Барнаула обратилась к Губернатору Алтайского края с письмом об оказании в содействии исполнения решения суда.

Кроме того, заключением Счетной палаты г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано отклонить проект о выделении денежных средств на исполнение судебного решения. 

Из вышеизложенного следует, что администрацией города Барнаула принимались и принимаются возможные меры к исполнению решения суда, однако, с учетом осуществления комплексной застройки в микрорайоне, расположенном в границах от .... до ...., от .... до ...., срок завершения которой установлен до 2023 года, изменения профиля дорог в данном микрорайоне в связи с осуществляемым строительством, отсутствия достаточных бюджетных средств, выделенных на данные цели, она не имела объективных возможностей исполнить судебное решение в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации города Барнаула умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии умысла должника на неисполнение требований исполнительного документа в срок и соответственно вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должник не имел объективной возможности исполнитель решение суда, в связи с чем оснований для привлечения администрации города Барнаула к административной ответственности не имелось.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенных выводов доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений, неправильной квалификации действий правового значения не имеют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации города Барнаула – ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу администрации г.Барнауле удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья Н.В.Церковная

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

Секретарь Е.И. Бейч

Решение не вступило в законную силу на 23.07.2021 года. 

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №12-715/2021