Мотивированное 

решение

 суда

составлено 03.06.2021 года

Дело № 2-1653/2021

25RS0010-01-2021-001934-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Находка Приморского края 27 мая 2021 года

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дубовик М.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Адамовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Находки в защиту прав ФИО1 к Управлению опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключении из списка по обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края, включении в список детей-сирот на территории Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

.........> года рождения, в 2011 г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. В установленный срок по достижении совершеннолетия жилое помещение как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, на территории Забайкальского края ФИО1 предоставлено не было.

С октября 2018 г. ФИО1 постоянно проживает в 

<

.........> края, зарегистрирована с 02.10.2018 г. по месту жительства по адресу: 

<

.........>

Приказом Министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 17.06.2020 № 692 ФИО1 исключена из Списка по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на территории Забайкальского края по причине переезда в Приморский край на основании собственного заявления.

Распоряжением начальника управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа № 490-р от 20.08.2020 (далее по тексту – Распоряжение, орган опеки) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения жилым помещением на территории Приморского края по причине достижения указанным лицом 25-ти летнего возраста. 

Приказом Министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 23.11.2020 № 1387 (далее по тексту – Приказ № 1387) ФИО1 восстановлена в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Забайкальского края в соответствии с распоряжением Администрации городского округа «Город Чита» от 27.05.2011 № 863-р.

И.о. прокурора г.Находки, полагая, что оснований для вынесения начальником органа опеки вышеуказанного Распоряжения, а также издания, вопреки воле ФИО1 вышеуказанного Приказа № 1387, не имелось, обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1, поскольку ФИО1 с 2018 г. постоянно проживает в 

<

.........>, указанный населенный пункт, на территории которого она имеет право быть обеспеченной жилым помещением как лицо, относящееся к категории детей-сирот, является местом ее жительства, о чем она письменно заявила в орган опеки, просит:

- признать незаконным и отменить распоряжение начальника управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа от 20.08.2020 № 490-р «Об отказе во включении ФИО2 в список дётей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края»;

- исключить ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края;

- возложить на управление опеки и попечительства администрации НГО обязанность включить ФИО1, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора г. Находки, действующая в порядке ст.45 ГПК РФ, ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснила, что вышеуказанные обстоятельства были установлены в результате проведенной прокуратурой г.Находка проверки по обращению ФИО1 на предмет законности отказа органа опеки во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам данной проверки были выявлены нарушения прав заявителя, требующие их восстановления в судебном порядке. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась в установленном законом порядке.

Представитель ответчика – органа опеки – ФИО4 по доверенности от 15.03.2021 г. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что государство обеспечивает соблюдение жилищных прав в соответствии с установленным законом нормами. Так, оспариваемое истцом Распоряжение от 20.08.2020 № 490-р вынесено на основании: статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве РФ», статей 1 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – ФЗ № 159; пунктов 23-38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397); Порядка, утвержденного приказом Министерства образования Приморского края от 16.07.2020 № 759-а «Об утверждении Порядка взаимодействия министерства образования Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных районов и округов, городских округов Приморского края и органов опеки и попечительства по включению в список или исключению из списка, принятию решения о включении (об отказе во включении) в список» (в ред. Приказа Минобразования Приморского края от 20.01.2021 № 27-а); письма Министерства просвещения РФ от 23.06.2020 № ДГ-812/07 «О направлении разъяснений». ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением по достижении возраста 25 лет, однако право па обеспечение жилым помещением по новому месту жительства у нее возникло по достижении 23 лет. В списке на территории Забайкальского края ФИО1 состоит с 2011 года, на территории Приморского края проживает с октября 2018 года, то есть после достижения совершеннолетия. Вместе с тем, орган опеки не оспаривает наличие у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением, в целях реализации которого последняя была включена в список на территории Забайкальского края, однако учитывая установленные законодателем условия для исключения из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому месту жительства, правовые основания для отмены Распоряжения от 20.08.2020 № 490-р и включения ФИО1 в список по новому месту жительства на территории Приморского края, отсутствуют. На момент принятия решения об отказе во включении ФИО1 в список по новому месту жительства, в управлении опеки отсутствовали сведения о ее незаконном (безосновательном) исключении из списка органом по прежнему месту жительства в Забайкальском крае. Указанная информация поступила в адрес Управления 01.10.2020 г., решение об отказе во включении ФИО1 в список по новому месту жительства было вручено последней лично 21.08.2020 г., а также направлено почтовым отправлением в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края 26.08.2020 г., с уведомлением о вручении 07.09.2020 г. ФИО1 была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, на основании заявления в связи с переездом в другой регион, однако такое основание для принятия решения об исключении из списка Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 не предусмотрено. Подобное основание было предусмотрено Законом Приморского края от 12.02.2013 № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», утратившим силу с 01.01.2019 г., поскольку в редакции Федерального закона № 159-ФЗ, действовавшей до 01.01.2019 г., порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей устанавливался законом субъекта РФ, а в настоящее время - Правительством РФ. ФИО1 могла быть исключена из списка при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 ФЗ № 159.

Кроме того, ФИО1 восстановлена в краевом списке с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - 2011 год, из которого она была исключена в связи с технической ошибкой на основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 23.11.2020 № 1387, при этом это произошло не вопреки её воле, как настаивает процессуальный истец, а в связи с обращением ФИО1 22.10.2020 г. в прокуратуру Забайкальского края по вопросу защиты жилищных прав. Прокуратурой Забайкальского края было установлено, что Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края при принятии решения об исключении ФИО1 из списка нарушена последовательность действий, установленная Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в связи с чем, в адрес министра направлена соответствующая информация. Орган опеки не оспаривает, что в период с 2018 г. по настоящее время местом жительства ФИО1 является г

<

.........> края, в настоящее время вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам регулируются на федеральном уровне, в том числе вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397. 

Управление опеки считает невозможным применять к правоотношениям, спор по которым возник в 2020 г., выводы, нашедшие отражение в определении Верховного суда РФ от 11.08.2020 г. по делу № 4-КГ20-25-К1, которые были основаны на законодательстве, действовавшем в 2018 г., то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, установившего порядок формирования списка, форму заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список, в связи с необходимостью руководствоваться требованиями действующего законодательства. Спорные правоотношения, рассматриваемые в определении, возникли по основаниям, отличным от ситуации ФИО1 (лицо ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалось с заявлением о включении в список в управление опеки и попечительства до достижения возраста 23 лет, на момент обращения было на законных основаниях исключено из соответствующего Списка по собственному заявлению, в связи с наличием такого основания для исключения из списка, как изменение места жительства). В ситуации с ФИО1 управление опеки не оспаривает факт того, что последняя вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства но своему усмотрению, а также то, что она имеет регистрацию по месту жительства в 

<

.........> края, однако с учетом условий действующего законодательства, управление опеки не имеет правовых оснований для включения последней в список по новому месту жительства на территории Приморского края. Управлением опеки в целях разъяснения норм, регламентированных Правилами и Порядком, подлежащих применению при рассмотрении заявления ФИО1, направлялся запрос в Правительство РФ, который 26.01.2021 г. был перенаправлен в Министерство просвещения РФ, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов. 04.02.2021 г. управлением опеки был получен ответ из Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения РФ, согласно которому, позиция Министерства просвещения РФ совпадает с позицией управления опеки. Кроме того, точка зрения Министерства просвещения РФ отражена в письме от 23.06.2020 № ДГ-812/07 «О направлении разъяснений». Указанной точки зрения придерживается также Министерство образования Приморского края (далее по тексту - Минобразования ПК), куда управлением опеки направлялись запросы 18.01.2021 г. и 25.01.2021 г. в целях разъяснения вопроса о возможности обращения с заявлением об исключении из списка субъекта РФ по прежнему месту жительства и включении в список на территории Приморского края (по новому месту жительства), а также включения в указанный список на территории Приморского края, лиц, достигших возраста 23 лет и старше. Исходя из ответа Минобразования ПК от 28.01.2021 г., лица, достигшие возраста 23 лет, не могут обращаться с заявлением об исключении из списка субъекта РФ по прежнему месту жительства и включении их в список на территории Приморского края по новому месту жительства. Поэтому орган опеки просит отказать в иске полностью. 

Представитель соответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, что подтверждено уведомлением от 14.05.2021 г., возражения (отзыва) не представил.

При указанных обстоятельствах, в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя соответчика.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3, 20 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (ст. 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.

Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 (ст. 11).

К основным правам человека относится и право на заботу о детях (ст. 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя РФ (ст. 7 Конституции) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно ст. 15 Конституции составной частью правовой системы РФ.

В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, 

<

.........> рождения, уроженка г

<

.........>, проживавшая в 

<

.........> края, до 18 лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и в период с 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку сведения об отце в свидетельстве об её рождении отсутствуют, а мать – 

<

.........>А. – умерла. 

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является вышеуказанный ФЗ № 159, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 данного закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 ФЗ № 159.

Из материалов дела следует, что с 13.04.2011 г. ФИО2 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, однако в установленный срок (по достижении совершеннолетия) жилое помещение как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, на территории Забайкальского края ФИО2 предоставлено не было.

С 01.10.2016 г. ФИО2 убыла на постоянное проживание в г

<

.........> края, с 02.10.2018 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

.........> 07.08.2020 г. вступила в брак, сменив фамилию на ФИО5.

Поскольку по предыдущему месту жительства жилое помещение, как лицу указанной категории, предоставлено ФИО2 не было, последняя обратилась за консультацией по вопросу согласования возможности постановки на аналогичный учет по месту постоянной регистрации, т.е. в орган опеки в г.Находка Приморского края. 

Из последующего, 22.12.2020 г. обращения ФИО1 в прокуратуру Приморского края по факту нарушения жилищных прав, следует, что в августе 2019 г. от органа опеки заявитель получила информацию о возможности включения её в вышеуказанный Список по новому месту жительства – в 

<

.........> ПК, в октябре 2019 г. оформила соответствующее заявление, на основании которого её учетное дело 17.03.2020 г. было направлено Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в адрес органа опеки в г.Находка.

Приказом Министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 17.06.2020 № 692 ФИО1 исключена из Списка по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на территории Забайкальского края по причине переезда в Приморский край на основании собственного заявления.

Однако распоряжением органа опеки за № 490-р от 20.08.2020 г. ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения жилым помещением на территории Приморского края, в обоснование принятого решения указано, что заявитель достигла 25-ти летнего возраста.

В последующем, Приказом Министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 23.11.2020 № 1387 ФИО1 восстановлена в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Забайкальского края в соответствии с распоряжением Администрации городского округа «Город Чита» от 27.05.2011 № 863-р.

В соответствии с п. 9 статьи 8 ФЗ № 159, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 жилым помещением обеспечена не была.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 ФЗ « 159 орган исполнительной власти субъекта РФ формирует вышеуказанный Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 3.1. статьи 8 ФЗ № 159 предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее по тексту - Правила).

Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в ФЗ № 159 категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. 

При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни ФЗ № 159, ни вышеуказанные Правила не содержат. 

Напротив, пунктом 9 статьи 8 ФЗ № 159 прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями. 

Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики от 27.09.2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года", достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос N 21).

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском в защиту жилищных прав физического лица, процессуальный истец указал, что оснований для вынесения начальником органа опеки вышеуказанного Распоряжения, а также издания вышеуказанного Приказа № 1387, не имелось, поскольку смена постоянного места жительства, а именно - переезд из Забайкальского края на постоянное место жительства в Приморский край, не может являться основанием для лишения заявителя права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, по месту своего жительства, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории РФ.

И суд с данными доводами согласен, считая значимыми по делу следующие обстоятельства.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой, как было указано выше, ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Во исполнение реализации вышеуказанных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 ФЗ № 159.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 7-КГ17-9.

Соответственно, не обеспечение указанных граждан жилыми помещениями по достижении ими возраста 23-х лет по месту жительства при включении в Список, также не может ограничивать их право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории РФ.

В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII), каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Аналогичные права граждан РФ закреплены в ст. 27 Конституции РФ, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Поскольку изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства, в один период времени у гражданина не может быть более одного места жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов.

Ввиду того, что предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот и лиц из их числа.

Поэтому суд не может принять во внимание доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 утратила право на включение в вышеуказанный Список по новому месту жительства, поскольку обратилась с таким заявлением, уже будучи в возрасте 25 лет, т.к. ранее за ней уже было признано право на обеспечение ее жилым помещением из специализированного жилищного фонда. 

Более того, данное право не было ею реализовано по независящим от нее обстоятельствам, а ответчик не опроверг предоставленную материальным истцом информацию о том, что именно от органа опеки была получена информация о возможности включения в Список в г.Находка, для чего учетное дело указанного лица было направлено в г.Находка из 

<

.........>

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка прямо предусмотрены п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159 и расширительному толкованию они не подлежат:

- предоставление им жилых помещений; 

- утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- прекращения у них гражданства РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; 

- смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством РФ.

Иные основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка действующим законодательством не предусмотрены, ФИО1 является гражданином РФ, постоянно зарегистрированным в 

<

.........>, что подтверждено копией паспорта гражданина РФ, в собственности либо по основаниям найма жилые помещения не занимает, что подтверждено уведомлением Управления Росреестра по ПК от 13.08.2020 г..

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО2 состояла на учете на территории Забайкальского края в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменила до 23 лет место учета (применительно к Спискам) на Приморский край (фактически проживает в г

<

.........> с 2016 г., зарегистрировалась по месту жительства 02.10.2018 г., т.е. до достижения возраста 23-х лет), само по себе, по мнению суда, не означает, что она не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте РФ по новому месту жительства. 

И, более того, это не влияет на ее право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 ФЗ № 159, а процедура изменения места учета подробно регламентирована названными выше Правилами. 

ФИО1 совершенно обоснованно, по мнению суда, апеллирует в своем обращении в прокуратуру Приморского края тем, что при первичном обращении в орган опеки (администрацию НГО) она не была поставлена в известность о невозможности перевода такого учета с прошлого места проживания (ввиду отсутствия соответствующих распоряжений), а доказательств обратного никто из ответчиков не представил.

То обстоятельство, что ФИО2 была выявлена и поставлена на учет детей-сирот в Забайкальском крае, где она учтена и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем, не означает, по мнению суда, что и жилое помещение должно быть предоставлено такому лицу только по месту его выявления, без учета его фактического места жительства. 

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральный законодатель назвал место жительства этих лиц. Обратное суждение основано на ошибочном толковании норм федерального законодательства и свидетельствовало бы о нарушении прав этих лиц, в том числе, конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Конституцией РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным согласиться с доводами прокуратуры г.Находка, выступающей в защиту жилищных прав вышеуказанной категории лиц, и удовлетворить иск полностью, признав незаконным отменить распоряжение начальника управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа от 20.08.2020 № 490-р «Об отказе во включении ФИО2 в список дётей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края», с исключением ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края и возложить на управление опеки и попечительства администрации НГО обязанность включить ФИО1, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края.

При этом включение ФИО1 в Список в Приморском крае, в связи со сменой места жительства будет являться основанием для исключения последней из Списка для Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Находки в защиту прав ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение начальника управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа от 20.08.2020 № 490-р «Об отказе во включении ФИО2 в список дётей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края».

Исключить ФИО1, 

<

.........> года рождения, уроженку 

<

.........>, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Возложить на управление опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа обязанность включить ФИО1, 

<

.........> года рождения, уроженку 

<

.........>, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья Дубовик М.С.