Дело № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 года п.Бежаницы Псковской области 

Судья Бежаницкого районного суда Псковской области Понедельченко Е.А., при секретаре Малафеевой Е.В., рассмотрев дело по жалобе СПК «Кудеверь» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Бежаницкого района Псковской области от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Кудеверь», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Бежаницкого района Псковской области от 28 февраля 2020 года СПК «Кудеверь» признан виновным в неуплате административного штрафа в установленный ст.32.2 КоАП РФ срок, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей.

СПК «Кудеверь» в лице представителя ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене, поскольку исследованные мировым судьей доказательства не соответствуют данным, изложенным в протоколе; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, при этом, сведений о его надлежащем извещении в материалах дела не имеется, в связи с чем протокол составлен с нарушением действующего законодательства; копия протокола об административном правонарушении не была направлена представителю юридического лица, что является нарушением права на защиту. С учетом изложенных обстоятельств, а также в связи с истечением на момент рассмотрения жалобы в апелляционной инстанции срока давности привлечения к административной ответственности, просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Бежаницкого района Псковской области от 28 февраля 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу по основаниям пп.1, 6 ст.24.5 КоАП РФ.

Защитник СПК «Кудеверь» адвокат Никитин А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме; кроме того, указал о возможности замены назначенного СПК «Кудеверь» наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку СПК «Кудеверь» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного разбирательства, возражений не представил.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

В соответствии с. ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Из системного толкования норм ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и ст.32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, СПК «Кудеверь» в нарушение требований ч.1 ст.32.2 КоАП РФ в установленный законом срок, то есть до 03 декабря 2019 года не уплатил административный штраф в размере 300000 рублей, назначенный вступившим в законную силу 01 октября 2019 года постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 10 сентября 2019 года за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. С заявлением об отсрочке или рассрочке СПК «Кудеверь» не обращалось. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения СПК «Кудеверь» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и виновность СПК «Кудеверь» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом №... от 15 января 2020 об административном правонарушении и списком внутренних почтовых отправлений от 17 января 2020 года о направлении в адрес СПК «Кудеверь» его копии; копией постановления о назначении административного наказания по делу №... от 10 сентября 2019 года об административном правонарушении, вступившим в законную силу 01 октября 2019 года; копией уведомления о получении 19 сентября 2019 года СПК «Кудеверь» копии постановления от 10 сентября 2019 года; уведомлением от 10 декабря 2019 года №... о составлении протокола, направленным в адрес СПК «Кудеверь», и почтовым отслеживанием с сайта «Почта России» о возврате письма с указанным уведомлением отправителю из-за отказа адресата в его получении 25 декабря 2019 года, что опровергает доводы жалобы относительно не извещения представителя юридического лица о времени и месте составления протокола, а также о не направлении в адрес юридического лица копии протокола.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

СПК «Кудеверь», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, имея предоставленное административным законодательством право на предоставление рассрочки или отсрочки уплаты штрафа, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Все процессуальные действия в рамках производства по делу проведены с соблюдением установленной административным законодательством процедуры уполномоченным должностным лицом.

Принимая решение по делу, мировой судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, мировой судья оценил их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. Доказательств фальсификации представленных мировому судье протокола и иных документов не предъявлено.

При наличии указанных доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, вывод мирового судьи о виновности СПК «Кудеверь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, является обоснованным, а доводы жалобы о незаконности привлечения СПК «Кудеверь» к административной ответственности – несостоятельны. 

Вместе с тем, в части назначенного СПК «Кудеверь» наказания суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии основания для изменения состоявшегося по делу постановления. 

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив в КоАП РФ положения о наказании, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Представителем СПК «Кудеверь» суду апелляционной инстанции представлены финансовые документы СПК «Кудеверь», свидетельствующие о тяжелом финансовом положении юридического лица, а также сведения из ОСП Пушкиногорского, Новоржевского, Бежаницкого и Локнянского районов Псковской области о наличии исполнительных документов в отношении должника СПК «Кудеверь», согласно которым СПК «Кудеверь» имеет миллионную задолженность. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь частями 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение СПК «Кудеверь», отсутствие негативных последствий, суд полагает возможным снизить размер штрафа, установленного постановлением мирового судьи, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в сумме 300000 рублей.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем доводы представителя юридического лица о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения являются несостоятельными, с учетом следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Перечисленная в указанных выше нормах права совокупность обстоятельств в рамках рассматриваемого дела не усматривается. СПК «Кудеверь» ранее было привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, выявленных Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением юридическим лицом лесного законодательства. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, также было выявлено указанным административным органом в ходе государственного контроля за сроком уплаты штрафа.

Нарушений норм процессуального права, принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1, ч.2 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Бежаницкого района Псковской области от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении СПК «Кудеверь» изменить, снизив размер назначенного СПК «Кудеверь» наказания до 300000 (трехсот тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, вступившее в законную силу решение может быть обжаловано либо опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

...

...

Судья Е.А.Понедельченко