Дело № 2-113/1 (2020 года)

32RS0018-01-2020-000092-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В., 

при секретаре Соболь Е.П., 

без участия сторон и их представителей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Красногорский районный суд Брянской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) (далее сокращенно по тексту ГУ УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное)) о включении в специальный трудовой стаж нахождение на курсах повышения квалификации, дополнительных и учебных отпусках, сопровождение детей в санаторий, обязывании назначить досрочную страховую пенсию с 17 февраля 2020 года. 

Из искового заявления следует, что при обращении 17 февраля 2020 года к ответчику по вопросу о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью своим решением ответчик не включил в педагогический стаж периоды нахождения в дополнительных отпусках за работу в радиационной зоне, курсы повышения квалификации, сопровождение детей в санаторий, учебные отпуска. С данным отказом истец не согласен. Своими действиями ответчик необоснованно уменьшил его специальный трудовой стаж, что не дает ему право на досрочную пенсию по старости. Считает действия ответчика не основанными на законе. Просил суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное), Отдел пенсионного фонда России в Красногорском муниципальном районе, включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации 04 декабря по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках по Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 10 августа по ДД.ММ.ГГГГ, с 29 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 12 августа по ДД.ММ.ГГГГ, сопровождение детей в санатории: с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГ, с 23 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, с 2 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, учебные отпуска 03 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с 03 декабря по ДД.ММ.ГГГГ, с 13 мая по ДД.ММ.ГГГГ; с 11 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, с 11 октября по ДД.ММ.ГГГГ, с 04 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное), Отдел пенсионного фонда России в Красногорском муниципальном районе назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением Красногорского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Отдел Пенсионного фонда России в Красногорском муниципальном районе исключен из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу. 

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил свои требования и просил суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное) включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 декабря по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках по Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 10 августа по ДД.ММ.ГГГГ, с 29 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 12 августа по ДД.ММ.ГГГГ, сопровождение детей в санатории: с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГ, с 23 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, с 2 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Требования в части включения в специальный стаж учебных отпусков с 03 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с 03 декабря по ДД.ММ.ГГГГ, с 13 мая по ДД.ММ.ГГГГ; с 11 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, с 11 октября по ДД.ММ.ГГГГ, с 04 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ просил не рассматривать, поскольку они включены ответчиком в стаж педагогической деятельности решением от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец, ответчик ГУ УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное), извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. Истец просил удовлетворить требования, рассмотреть дело без его участия. Ответчик причину неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ст.7 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39(часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей до 01.01.2019 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно п. 19 ч.1 статья 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

В силу ч.3 и. ч. 4 ст.30 названного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Частью 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей на право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 следует, что ФИО1 работает учителем в Палужско –Руднянской неполной средней школе с 15 августа 1994 года по настоящее время (л.д. 21-22).

Решением ГУ УПФ РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием требуемого стажа работы. В педагогический стаж не включены периоды сопровождение детей в санатории- с ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 10 августа по ДД.ММ.ГГГГ, с 29 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, с 28 июля по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку зачет вышеуказанных периодов педагогической деятельности не предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Стаж педагогической деятельности на 17 февраля 2020 года составляет 25 лет 02 месяца 14 дней. В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального Закона от 03 октября 2018 года № 350 –ФЗ гражданам, которые указаны в пункте 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 –ФЗ и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложению 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до наступления таких сроков. 

Рассматривая требования истца о не включении в стаж педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, дополнительных отпусков, работы в санатории, суд приходит к следующему:

Из содержания статьи 173 Трудового Кодекса Российской Федерации следует, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Ст.166 ч.1 Трудового Кодекса РФ установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы…

Статья 167 Трудового Кодекса РФ гласит, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, исходя из анализа в совокупности приведенных норм, следует, что повышение квалификации направлено на обновление имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности, неразрывно связано и неотделимо от трудовых обязанностей работника, а следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 

Таким образом, ст.116 Трудового кодекса Российской Федерации прямо указывает на возможность предоставления дополнительного отпуска в соответствии с нормами иных законов, которые прямо не перечислены в Трудовом кодексе. 

В соответствии со ст.ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 7 календарных дней.

Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована с 21 января 1993 года по настоящее время в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области.

ФИО1 является постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается сведениями о регистрации в паспорте; удостоверением серии АН № от ДД.ММ.ГГГГ; работает в настоящее время в МБОУ Палужско- Руднянская ООШ, что следует из записей в трудовой книжке (л.д. 21-22). 

Указанное образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в д. Палужская Рудня Красногорского 

<

адрес>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится с ДД.ММ.ГГГГ к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Истцу на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). 

Таким образом, периоды нахождения в дополнительных отпусках, предоставленных в соответствии со ст.ст. 19 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку являются дополнительными отпусками за работу с вредными условиями труда.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по МБОУ Палужско-Руднянская ООШ следует, что ФИО1 была направлена на курсы с 04 по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43). 

Из приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по МБОУ Палужско-Руднянская ООШ следует, что ФИО1 направлялась в санаторий «Дубрава» с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42, 44). 

При этом, ни в период нахождения на курсах повышения квалификации, ни в период нахождения в дополнительных отпусках, при работе в санатории истец трудовых отношений с работодателем не прерывал, отпуска и командировки предоставлялись истцу приказами работодателя. 

В период нахождения на курсах повышения квалификации, в дополнительных отпусках, при работе в санатории за истцом сохранялось место работы и заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст.55 ч.2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Факт обращения истца в УПФ РФ 17 февраля 2020 года подтвержден решением об отказе в установлении пенсии ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы (межрайонное) от 19 марта 2020 года.

Таким образом, суд признает право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», обязав ответчика включить все спорные периоды в специальный стаж педагогической деятельности.

В связи с изложенным, суд считает необоснованным отказ ответчика в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что пенсионные органы в бесспорном порядке засчитали истцу в специальный стаж 25 лет 2 месяца и 14 дней, с учетом зачтенных судом периодов работы, педагогический стаж истца на момент его обращения за её назначением составлял 25 лет 6 месяцев 5 дней. 

С учетом изложенного, специальный стаж педагогической деятельности 25 лет, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации № «О страховых пенсиях» истцом был достигнут ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, с учетом применения к ФИО1 изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусматривающие с ДД.ММ.ГГГГ поэтапное повышение возраста (на пять лет) по достижении которого назначаются страховые пенсии по старости (не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков) имела право на назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ней к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению. 

Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и влечет нарушение предписания ст. 19 ч.1 и 2, ст. 39 ч. 1 и 2 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,

суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ УПФ РФ в городском округе 

<

адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в специальный педагогический деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, сопровождение детей в санатории: с ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в дополнительных отпусках по Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения за её назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке через Красногорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая