Судья 

М.И. Галаган 

Обжалуемым 

постановление

м начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области Пацева А.А. №349/20/36017-АП от 22.10.2020 по делу об административном правонарушении Департамент социальной защиты Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Департамент социальной защиты Воронежской области в лице своего представителя обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление, указывая, что в нарушение требований ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении ненадлежащим образом указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело - указан ИНН юридического лица, прекратившего свою деятельность 03.07.2009 (департамент здравоохранения и социального развития Воронежской области). Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 17.12.2019 №2-4522/2019 установлено обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО8 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законом Воронежской области от 20.12.2019 № 154-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. Закона от 26.03.2020) для обеспечения жильем детей-сирот предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 641,3 млн. руб. (в том числе 115, 7 млн. руб. - средства федерального бюджета, 525,6 млн. руб. - средства областного бюджета, 450,0 млн. руб. из которых - дополнительное финансирование). По результатам проведенных в июле текущего года аукционов приобретено 377 жилых помещений для детей-сирот на общую сумму средств 638,3 млн. руб. Сумма экономии средств составила 21 млн. руб. Сложившуюся экономию средств планируется направить до конца года на приобретение ориентировочно 12 жилых помещений для детей-сирот, в том числе 11 жилых помещений в новопостроенных домах, расположенных в административных границах городского округа город Воронеж и прилегающих районах области (Рамонского, Семилукского, Хохольского, Новоусманского, Каширского), исходя из стоимости 1 кв.м. жилья 43 416,0 рублей и 1 жилого помещения в границах Павловского муниципального района согласно расчетной стоимости 1 кв.м. жилья 43 972,0 рубля, сложившейся на основе представленных коммерческих предложений застройщиков. Необходимо учитывать, что департамент в своей деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и лиц из их числа ограничен как бюджетным финансированием, так и установленными федеральным и региональным законодательством административными процедурами, требующими существенных временных затрат. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 03.09.2020 департамент освобожден от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ввиду отсутствия вины за неисполнение решения суда о предоставлении ФИО9 благоустроенного жилья. Сам факт взыскания административного штрафа за счет бюджета Воронежской области в доход федерального бюджета не будет содействовать исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение департамента. Департаментом в настоящее время приняты все возможным меры по исполнению решений судов в пределах доведенных лимитов бюджетного финансирования, состав административного правонарушения отсутствует. 

В своем дополнении к жалобе представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Горбачева Т.С. указала, что необходимо учитывать, что департамент в своей деятельности по обеспечению лиц, из числа детей-сирот ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой. Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также то, что законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В 1 квартале 2019 года были объявлены 9 электронных аукционов по приобретению суммарно 138 жилых помещений (квартир) на территории городского округа город Воронеж и Новоусманского муниципального района Воронежской области на общую сумму 190,1 млн. руб. (из них средства областного бюджета -75,2 млн. руб., средства федерального бюджета 114,8 млн. руб.). Аукционы признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие не подано ни одной такой заявки. Проведены электронные аукционы по приобретению суммарно 161 жилого помещения (квартир) на территории городского округа город Воронеж и Новоусманского муниципального района Воронежской области. 15.08.2019 заключены государственные контракты. Также, 09.09.2019 заключены еще 4 государственных контракта на приобретение 216 жилых помещений на общую сумму 332 849 088,00 руб. Квартиры детям-сиротам по проведенным аукционам предоставлены (жилье предоставлялось во исполнение решений суда). 13.12.2019 заключен государственный контракт на приобретение 12 жилых помещений на общую сумму 18 491 616,00 руб. Квартиры детям-сиротам по проведенным аукционам предоставлены (жилье предоставлялось во исполнение решений суда). В 2019 году исполнены 506 решений суда. Общий объем финансирования на 2019 год составлял 583,0 млн. руб. В начале текущего года было подано 5 заявок на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений (квартир) в новопостроенных домах, расположенных в административных границах городского округа г. Воронеж, в общей сложности на 227 квартир. Однако проведенные электронные аукционы признаны несостоявшимися, так как на участие в аукционах не было подано ни одной заявки. В 3 квартале 2020г. были проведены 36 электронных аукционов по приобретению суммарно 377 жилых помещений на общую сумму 638,3 млн. рублей. По результатам проведенных вышеуказанных аукционов приобретено 377 жилых помещений для детей-сирот. Сумма экономии средств составила 21 млн. руб. В пределах указанной экономии средств департаментом социальной защиты Воронежской области сформирована и размещена аукционная документация по приобретению 10 жилых помещений (квартир) в новопостроенных домах, расположенных в административных границах городского округа город Воронеж и прилегающих районах области (Рамонского, Семилукского, Хохольского, Новоусманского, Каширского). В настоящий момент производится процедура исполнения решений суда по передаче приобретенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Законом Воронежской области от 20.12.2019 № 154-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в ред. Закона от 26.03.2020) для обеспечения жильем детей-сирот предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 641,3 млн. руб. (в том числе 115, 7 млн. руб. - средства федерального бюджета, 525,6 млн. руб. - средства областного бюджета, 450,0 млн. руб. из которых - дополнительное финансирование). Департаментом были принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда о предоставлении благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, 31.07.2019 года департаментом было направлено письмо руководителю департамента финансов Воронежской области с предложением по объемам бюджетных ассигнований на 2020-2022годы. В данном письме, сумма бюджета, необходимая для реализации Мероприятия 2.2.2. «Дети-сироты» в 2020 году равна 3 610 500,00 тыс.руб. Департамент финансов Воронежской области письмом от 17.03.2020года № 06- 05-30/2019 проинформировал Департамент межбюджетных отношений Минфина России о потребности в средствах в целях ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (3023человека). В список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, прогнозируется включение 2194 человека (по достижении 18-летнего возраста, а также вновь принятые). Потребность в средствах на обеспечение их жильем составит 3 712 млн. руб. Общий объем средств, необходимых для обеспечения жильем детей-сирот, которым планируется предоставление жилого помещения, составляет 5 132 442,0 тыс. руб. 15.07.2020 года губернатор Воронежской области А.В. Гусев обратился к Министру финансов Российской Федерации с просьбой об оказании содействия в увеличении объемов средств, выделяемых из федерального бюджета на приобретение жилых помещений для ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот старше 18 лет. Общая потребность в средствах на указанные цели в текущем году оценивалась в сумме более 5, млрд. руб. Таким образом, департаментом в настоящее время приняты все возможным меры по исполнению решений судов в пределах доведенных лимитов бюджетного финансирования, состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Горбачева Т.С. поддержала доводы жалобы и дополнения к ней. Просит отменить обжалуемое постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В судебное заседании судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области Логинова А.И. извещенная надлежащим образом, не явилась. Согласно имеющемуся в деле заявлению просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии, оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судья, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области 17.02.2020 на основании исполнительного листа серия ФС № 032218676 от 27.01.2020, выданного Центральным районным судом г. Воронежа, возбуждено исполнительное производство 24140/20/36017-ИП об обязании Департамента социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО10. благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления жилого помещения но договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 08.05.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о изыскании исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Постановление получено должником. 29.04.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока и исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе в срок до 01.09.2020. Постановление от 09.07.2020 получено должником. Однако от должника сведения об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе не представлены.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.20 ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе применять меры административной юрисдикции в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. 

Судебный акт об отсрочке исполнении судебного акта в МОСП по ОИП от должника не поступал.

Постановление о назначении нового срока в установленном законом порядке не обжаловано, меры предварительной защиты относительно действия постановления судом не применялись. Исполнительное производство находится на принудительном исполнении длительное время, требования исполнительного документа не исполнены, надлежащие меры к предоставлению взыскателю жилого помещения не приняты.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела. 

При таких обстоятельствах вывод начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1 о наличии в действиях Департамента социальной защиты Воронежской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление судья находит законным, обоснованным, а изложенные в нем факты подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, не оспариваются заявителем. 

Судья отмечает, что обжалуемое постановление составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деянию Департамента социальной защиты Воронежской области дана верная. Вина юридического лица подтверждается доказательствами, собранными по делу. Процессуальных нарушений не имеется.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 

Департамент социальной защиты Воронежской области обязан соблюдать требования закона, имел правовую возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял достаточных мер.

Доводы и требования заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, судья находит не состоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют.

В настоящем судебном заседании установлено, что Департамент социальной защиты Воронежской области впервые привлекается к административной ответственности по данной категории дел. Учитывается, что Департамент произвел значительные зависящие от него действия (аукционы, письма с просьбой выделить денежные средства и т.п.). В настоящее время производятся процедуры исполнения решения суда по передаче приобретенных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по мере поступления денежных средств для этих целей.

Кроме того, суд учитывает, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение ответчика и в части препятствует исполнению судебного решения.

С учетом изложенного судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, применив требования ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, снизить наказание до предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП РФ по Воронежской области ФИО1 №349/20/36017-АП от 22.10.2020 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области ИНН 

<

***> по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания со штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток с момента получения копии решения, через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья 

М.И. Галаган 

1версия для печати