Дело №

УИД №

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года 

<

адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в 

<

адрес>, 

<

адрес> Эл, Чувашской Республике и 

<

адрес> к ФИО1, администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в 

<

адрес>, 

<

адрес> Эл, Чувашской Республике и 

<

адрес> к ФИО1, администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. 

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № (далее – договор).

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 12931 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «рыболовство».

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - рыболовство, местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Ишлейское, площадь 12931 +/- 580кв.м., данные о правообладателе отсутствуют. 

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен водный объект - пруд, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Унга, впадающей в реку Кубня, что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и Государственного водного реестра.

Согласно данным Государственного водного реестра, река Унга входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Большой Цивиль, водохозяйственный участок реки – Цивиль от истока до устья, речной подбассейн реки Волга от впадения реки Ока до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры), длина водотока составляет 66км., водосборная площадь –719 кв. км.

Река Унга протекает по Чебоксарскому муниципальному округу Чувашской Республики, устье реки находится в 64 км от устья реки Большой Цивиль.

При заключении спорного договора аренды земельного участка не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц, поскольку администрация Чебоксарского района Чувашской Республики не вправе была распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, в границах которого расположен водный объект общего пользования.

Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ФИО1, применить последствия недействительности указанной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО1, признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО4 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в 

<

адрес>, 

<

адрес> Эл, Чувашской Республике и 

<

адрес>, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в суд возвращен почтовый конверт с судебным извещением с отметкой об истекшем сроке хранения. Указанное обстоятельство суд расценивает как отказ ответчика от получения судебного извещения со всеми вытекающими из этого для них негативными последствиями, в том числе, в виде рассмотрения дела в его отсутствие. 

Ответчик администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило. 

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ФГБУ "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя. 

При указанных обстоятельствах, с согласия истца, суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав представленные доказательства, выслушав старшего помощника прокурора, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокуратура Российской Федерации в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №). 

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № (далее – договор).

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 12931 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «рыболовство».

Пунктом 2.1 указанного договора срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена первоначального арендодателя – администрации Чебоксарского района Чувашской Республики его правопреемником – администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12931 +/- 580кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Ишлейское, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – рыболовство, ограничение - аренда, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1. 

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен водный объект - пруд, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Унга, впадающей в реку Кубня, что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и Государственного водного реестра.

Согласно данным Государственного водного реестра, река Унга входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Большой Цивиль, водохозяйственный участок реки – Цивиль от истока до устья, речной подбассейн реки Волга от впадения реки Ока до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры), длина водотока составляет 66км., водосборная площадь –719 кв. км.

Река Унга протекает по Чебоксарскому муниципальному округу Чувашской Республики, устье реки находится в 64 км от устья реки Большой Цивиль.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом. 

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса. 

В силу ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. 

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 Водного кодекса РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ). 

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. 

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. 

В силу п. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. 

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. 

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса РФ). 

В ч. 3 и 4 ст. 8 Водного кодекса РФ указано, что пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. 

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км. 

Пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока. 

Таким образом, системное толкование приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в собственности юридических и физических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Пруд, не обособленный и не изолированный от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь (в том числе образованный на водотоке (реке) с помощью водонапорного сооружения), относится к федеральной собственности. Составная часть такого пруда - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. Земельный участок под прудом как объект земельных отношений не формируется и не может быть предоставлен не только в частную собственность, но и в индивидуальное арендное пользование. Сделка органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, покрытым поверхностными водами такого водного объекта, ничтожна.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС18-10194 и нашла отражение в п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 74 и 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума №) разъяснил, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 262 ГК РФ).

Предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное арендное пользование или частную собственность создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территории общего пользования была сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) и поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-5916). 

Судом установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ФИО1, последнему предоставлен в аренду во временное владение и пользование земельный участок площадью 12931 кв.м. с кадастровым номером 21:21:000000:8366, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - рыболовство, с расположенным на нем водным объектом - прудом, имеющим гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – рекой Унга, впадающей в реку Большой Цивиль, относящийся к федеральной собственности, что непосредственным образом нарушает права Российской Федерации, как исключительного собственника водных объектов общего пользования.

В п. 52 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов №) Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления исков о признании права отсутствующим. По смыслу этого разъяснения регистрационная запись, совершенная на основании ничтожной сделки, подлежит прекращению на основании решения суда о применении последствий недействительности такой сделки. 

Требование о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости обременения земельного участка в виде аренды носит негаторный характер, исковая давность на такое требование в силу ст. 208 ГК РФ не распространяется, и аннулирование об указанном обременении приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС22-6044 по делу № А32-33947/2019).

Если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п.п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ). К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений ст. 10 и п.п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.п. 7 и 75 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Следовательно, указанная сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, ст. 102 Земельного кодекса РФ, ст. 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации, как исключительного собственника водных объектов общего пользования, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (п. 2 ст. 168 ГК РФ), и не может повлечь возникновение у ФИО1 права аренды по соответствующему договорному основанию.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что требование о признании недействительным обременения (об аннулировании соответствующей записи в реестре) по существу направлено на признание зарегистрированного обременения отсутствующим в качестве одного из последствий недействительности сделки. 

В соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст. 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости недостоверной записи об обременении участка правом аренды ФИО1 и земельном участке, образованном вопреки законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Погашение записей, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании спорного договора, не имеющего под собой законных оснований в указанной части, восстановит права публичного собственника и неограниченного круга лиц.

Признание отсутствующим обременения в виде аренды земельного участка, незаконно сформированного в границах водного объекта общего пользования, и исключение из Единого государственного реестра недвижимости записи о таком земельном участке, является надлежащим способом защиты прав его публичного федерального собственника и публичных интересов.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ФИО1.

Применить последствия недействительности указанной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 12931 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «рыболовство».

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 12931 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «рыболовство».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером № площадью 12931 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «рыболовство».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Мотивированное решение составлено 23.01. 2025 г. 

Судья А.В. Егорова