№ 12-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 20 апреля 2020 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Куценко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Тисеевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный, д.7«а» жалобу Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 от 30.01.2020 года о признании юридическое лицо-Администрацию Кременкульского сельского поселения АДРЕС виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 от 30 января 2020 года Администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области (далее по тексту - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.,

В жалобе на данное постановление Администрация просит постановление от 30.01.2020 года отменить, освободить Администрацию от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, объявив устное замечание.

В обоснование указывает, что 11.11.2019 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2 при проведении проверки в отношении Администрации на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, были выявлены факты нарушения требований норм земельного законодательства, а именно: земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, № не используются по целевому назначению, составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2019г.

Право муниципальной собственности Администрации на указанные земельные участки возникло в связи с отказом собственника от права собственности на земельный участок, волеизъявление на приобретение указанных участков у Администрации отсутствовало.

Право муниципальной собственности на земельный участок с КН № зарегистрировано ДАТА, данный участок имел многолетнюю сорную и древесно-кустарниковую растительность, в том числе березы высотой от 8 до 12 метров и осины высотой от 4 до 10 метров. С момент приобретения права собственности и начала проведения проверки прошло менее года.

Право муниципальной собственности Администрации на земельные участки с кадастровыми № №, № зарегистрировано 30 марта 2018 года, на участок с КН № - 11 января 2019 года. Все эти участки расположены на территории Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области. В соответствии с п.п.6,12,13,14 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, на его территории запрещается проведение рубок лесных насаждений, выпас сельскохозяйственных- животных, катание на лошадях и сенокошение вне отведенных для этого мест, движение вне дорог общего пользования механических транспортных средств и других технических средств. использование указанных земельных участков не представляется возможным, поскольку сельскохозяйственная деятельность предусматривает использование машин и сельскохозяйственного оборудования, участки расположены в центре заказника, дороги общего пользования для подъезда к участкам отсутствует, а движение вне дорог общего пользования механических транспортных средств в заказнике запрещено. Поэтому собственники земельных участков не могли использовать их по назначению и отказались от них. В силу положений ст. 95, 78 Земельного кодекса РФ муниципальные образования не входят в перечень субъектов? которые могут использовать земли государственных природных заказников для указанных в данных статьях целей, а Уставом Кременкульского сельского поселения использование земель для ведения сельскохозяйственного производства не предусмотрена. Полагает, что совершенное Администрацией правонарушение можно расценивать как малозначительное, поскольку осуществление сельскохозяйственной деятельности на земельных участках фактически не представляется возможным, с момента регистрации права собственности на земельные участки и проведением проверки Управлением Россельхознадзора прошло непродолжительное время, а именно, менее полутора лет, организация торгов по реализации данных земельных участков требует значительных временных затрат.

Представитель Администрации извещен, по электронной почте направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области извещены, направлено по электронной почте ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления.

Ранее по электронной почте поступил отзыв Управления Россельхознадзора на доводы жалобы Администрации о том, что постановление является законным. В ходе выполнения плановой документарной выездной проверки государственным инспектором установлено зарастание земельных участков с КН №, №, №, №, №, принадлежащими на праве собственности Администрации многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью различного видового состава (пырей ползучий, шиповник, сухой травостой, мятлик луговой, кровохлебка, осот, тысячелистник, березы высотой от 08 до 12 метров, осины высотой от 4 до 10 метров, сосны от 1 до 2 метров, редкая поросль молодой березы и сосны), Отсутствие обработки почвы, сенокошения. исходя из чего, Заявитель на вышеуказанных участках не выполнял установленные обязательные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением ст.ст. 12, 13, 43 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.087.1998г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. На собственников земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий. Под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Зарастание земельных участков сорной растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие, к ухудшению качественного состояния земель. Меры по борьбе сорными растениями (предупредительные, истребительные, специальные и др.) землепользователями определяются самостоятельно. Нахождение древесно-кустарниковой растительности на земельных участках недопустимо, поскольку земельные участки не входят в состав земель лесного фонда и потому требования, установленные пп. 6 п.14 Положения о Харлушевском государственном заказнике, в отношении лесов, не распространяются на земельные участки сельскохозяйственного назначения. В связи с тем, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения лес отсутствует, проведение рубки деревьев на принадлежащих Администрации земельных участках является допустимым мероприятием по защите земель. Положение, накладывая некоторые ограничения, не освобождает Администрацию от обязанности выполнять мероприятия, направленные на защиту и охрану земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы административного дела, прихожу к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, Муниципальное образование "Кременкульское сельское поселение" является собственником земельных участков:

- с кадастровым № площадью 45919 кв.м. АДРЕС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, право собственности зарегистрировано 30.03.2018 года

- с кадастровым № площадью 2942 кв.м. АДРЕС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, право собственности зарегистрировано 30.03.2018 года

- с кадастровым № площадью 1348 кв.м. АДРЕС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, право собственности зарегистрировано 30.03.2018 года

- с кадастровым № площадью 438 кв.м. АДРЕС, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, право собственности зарегистрировано 05.12.2018 года

- с кадастровым № (единое землепользование) площадью 51000 кв.м. АДРЕС, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано 11.01.2019 года.

Вышеуказанные земельные участки находятся на территории Харлушевского государственного природного заказника

Распоряжением врио руководителя управления от 03 октября 2019 года № назначено проведение выездной плановой документарной проверки в отношении Администрации Кременкульского сельского задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ в области использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Срок проведения проверки 20 рабочих дней, с 28 октября 2019 года по 25 ноября 2019 года.

В процессе проверки необходимо провести мероприятия, в том числе, по осмотру и обследованию земель сельскохозяйственного назначения Администрации Кременкульского сельского поселения.

14.10.2019 года Администрация Кременкульского сельского поселения получила уведомление о проведении 28.10.2019 года в 10 час. 00 мин. плановой документарной, выездной проверки на основании Распоряжения №, на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства Администрацией Кременкульского сельского поселения.

Также в адрес Администрации был направлен запрос о предоставлении копий документов, сведений и информацию об осуществлении муниципального контроля на землях сельскохозяйственного назначения.

11 ноября 2019 года состоялся осмотр территории земельных участков с КН №, №, №, №, № государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2, ФИО3 с участием представителя Администрации по доверенности ФИО4 по результатам которого были составлены акты осмотра территорий.

В результате осмотра выявлено следующее:

- земельный участок с КН № зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью: пырей ползучий, сухой травостой, березы высотой от 8 до 12 метров, осины высотой от 4 до 10 метров, составлены акт осмотра территорий, фототаблица, обмер площади земельного участка.

- земельный участок с КН № зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью: пырей ползучий, мятлик луговой, редкая поросль молодой березы, сухой травостой, наблюдается закочкаренность, составлены акт осмотра территорий, фототаблица, обмер площади земельного участка.

- земельный участок с КН № зарос древесной и многолетней сорной растительностью: пырей ползучий, осот, мятлик луговой, редкая поросль молодой березы, сухой травостой, поросль сосны высотой от 1 до 2 метров, составлены акт осмотра территорий, фототаблица, обмер площади земельного участка

- земельный участок с КН № зарос многолетней сорной и редкой древесной растительностью: мятлик луговой, пырей ползучий, осот, тысячелистник, сухой травостой, редкая поросль сосны, составлены акт осмотра территорий, фототаблица, обмер площади земельного участка

19 ноября 2019 года Администрации Кременкульского сельского поселения выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №, а также Акт проверки №, которым установлено, что на участках с КН №, №, №, №, № обработка почвы, выпас скота и сенокошение не проводится, сельскохозяйственная деятельность не ведется. Собственником земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью. Выявленные нарушения являются нарушением ст.ст. 12,13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

05 декабря 2019 года государственным инспектором государственного земельного надзора ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Кременкульского сельского поселения о нарушении ст.ст. 13, абз.2,4,7,8, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При составлении протокола представитель Администрации не присутствовал, о дате и времени составления протокола Администрация была извещена заблаговременно и надлежащим образом извещением от 19.11.2019 года, врученным 27.11.2019 года.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.01.2020 года, Администрация была извещена, 29.01.2020 года направила ходатайство об освобождении от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, приложив Положение о Харлушевском государственном природном заказнике Челябинской области.

30.01.2020 года с участием представителя Администрации рассмотрено дело об административном правонарушении, по делу вынесена и оглашена резолютивная часть постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1, которым Администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Мотивированное постановление направлено почтой и получено Администрацией Кременкульского сельского поселения 10 февраля 2020 года.

Жалоба на указанное постановление подана 13.02.2020 года, то есть, в установленный законом 10-дневный срок.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы, правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - вина в форме умысла или неосторожности.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 N О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ФЗ от 10.01.2002 года N 7-Ф "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ГОСТом 26640-85 "Земли" охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 утверждено Постановление N 26-П «О Харлушевском государственном природном заказнике Челябинской области» (вместе с «Границами Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области», «Положением о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области»).

Основной целью образования Заказника является сохранение целостности естественных местообитаний охраняемых, особо ценных в хозяйственном отношении объектов животного мира, их воспроизводство и восстановление, Заказник имеет биологический (ботанический и зоологический) профиль; образование Заказника не влечет изъятия у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков; собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, расположенных на территории Заказника, другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в Заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и гражданскую ответственность.

Согласно п. 12 Положения основными задачами Заказника являются: 

1) сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира;

2) обеспечение устойчивого состояния среды обитания охраняемых видов животного мира;

3) организация и проведение научных исследований по биологии охраняемых видов, обитающих на территории Заказника;

4) экологическое образование и просвещение населения.

сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира.

Пунктом 14 указанного Положения запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. При этом, подпункт 6 пункта 14 Положения содержит указание, что запрещается проведение рубок лесных насаждений, за исключением рубок... при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий. 

Следовательно, ограничений по проведению мероприятий по недопуску зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками указанное Постановление не содержит.

Исходя из системного толкования указанных норм, установление на участке особого режима использования земель не снимает с собственника обязанности по соблюдению требований установленных земельным законодательством.

Исходя из изложенного, вина Администрации Кременкульского сельского поселения выразилась в том, что она не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, деревьями и кустарниками, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель.

В обоснование жалобы указано на непродолжительный период владения земельными участками с кадастровыми №, №, №, №, №.

Между тем, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

То есть, Администрация Кременкульского сельского поселения была обязана начать проведение мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв сельскохозяйственных угодий посредством выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, непосредственно с момента возникновения права собственности на данный земельный участок. Обязанность выполнять такие мероприятия в силу законодательства правообладатель несет постоянно.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации подтверждается: актами осмотра территории земельных участков с КН №, №, №, №, №, фототаблицами, актами обмеров, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 19.11.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2019 года №, выписками из ЕГРН и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, нахожу, что действия Администрации Кременкульского поселения правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

Заявляя о невозможности выполнения всех необходимых мероприятий по причине непродолжительного владения земельными участками на праве собственности, тем не менее, Администрацией в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что заявителем жалобы приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области охраны земель.

При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из положений части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводом заявителя жалобы о том, что правонарушение, совершенное Администрацией Кременкульского поселения, является малозначительным, нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершение Администрацией Кременкульского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в области охраны окружающей среды и природопользования признаков малозначительности не содержит, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО1 от 30.01.2020 года о признании Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья