Дело №12-153/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2017 года г. Иваново

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Трубецкая Г.В., 

с участием защитника Гатамовой И.М., 

представителя юрисдикционного органа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 № 146 от 03 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 03 ноября 2017 года № 146 вынесенным заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась с соответствующей жалобой, в которой просит при назначении наказания в форме штрафа установить его в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, либо заменить штраф наказанием в виде устного предупреждения.

В судебном заседании Гатамова И.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, также пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен 30.10.2017г. в отсутствии ФИО2 Ивещение о дате, времени и месте составления протокола были направлены ей 26.10.2017г. и получено 01.11.2017г., однако срок составления протокола истекал 05.11.2017г., в связи с чем не было времени для повторного вызова ФИО2 для его составления.

Исследовав доводы представленной жалобы, ознакомившись с материалами административного дела, заслушав участников судебного заседания, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно частей 1 - 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Рассматривая дело, и ссылаясь в обоснование вывода о виновности ФИО2 в совершении правонарушения на протокол об административном правонарушении от 30.10.2017г. № 216 должностное лицо не приняло во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Данные требования закона при составлении протокола об административном правонарушении 30 октября 2017 года выполнены не были. 

26 октября 2017 года в адрес ФИО2 направлено уведомление за № 21628 о вызове для выяснения обстоятельств совершения правонарушения и составления протокола об административном правонарушении на 30 октября 2017 года к 11 часам.

Данное уведомление направлено в адрес ФИО2 почтовым отправлением с почтовым идентификационным номером 15300013710067.

В силу положений Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. № 114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» факт отправления должен быть подтвержден документом об осуществлении почтовым работником первичного и вторичного выходов для вручения почтового отправления адресату. 

Из материалов административного дела, а именно уведомления о вручении, следует, что почтовое отправление было вручено адресату 01.11.2017г., что также подтверждается распечаткой отчета об отслеживании отправления с сайта Почты России. 

Закон обязывает должностное лицо при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако, данные требования закона выполнены не были. 

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2 не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятых по делу актов.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Допущенные должностным лицом нарушения действующего законодательства существенны, значительны и не могут быть восполнены, и поэтому настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрение доводов жалобы, связанных с назначением административного наказания не имеют процессуального значения и не подлежат оценке.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с существенными нарушениями закона, то обжалуемое постановление должностного лица заместителя главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 № 146 от 03 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по статье 7.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 № 146 от 03 ноября 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Г.В. Трубецкая

КОПИЯ ВЕРНА Судья

Секретарь