Дело 12-157/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Арсеньев 18 октября 2018 г.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Жлобицкая Н.В. с участием помощника прокурора г. ФИО3 Перижогиной Ю.Д., представителя ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 г. сроком до 31.12.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г.ФИО3 Приморского края от 12.09.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г.ФИО3 Приморского края от 12.09.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Арсеньевские жилищные услуги и инвестиции» ФИО2, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В постановлении мировой судья указал, что исходя из диспозиции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образуют действия, связанные с нарушением организацией, имеющей соответствующую лицензию, в ходе осуществления предпринимательской деятельности Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2013 г. №416. Материалами дела установлен факт проведения ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение коммунальные услуги, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации. Каких-либо критериев устанавливающих объем работы с должниками ни жилищным законодательством, ни иными нормами закона не установлено. О нарушениях иных стандартов (правил) осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должностному лицу не вменяется. Исследовав имеющиеся в материалах дела ответ ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» от ДД.ММ.ГГГГ № на требования прокурора г. ФИО3 Приморского края о предоставлении сведений и документов от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением и дополнительный ответ ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» от ДД.ММ.ГГГГ № на ранее направленное требование по вопросу задолженности ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» перед ПАО «ДЭК», суд полагает, что данные доказательства свидетельствуют о нарушениях платежной дисциплины управляющих организаций перед ресурсоснабжающими организациями и не образуют состав административного правонарушения вменяемого должностному лицу.

Прокурор г.ФИО3 обратился в суд с протестом, считает постановление мирового судьи судебного участка №31 незаконным, просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Прокурор г. ФИО3, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Ссылается на ч.1 ст. 161 ЖК РФ, п. 6.2 ст. 155 ЖК РФ, согласно которым управляющая организация, товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Так в соответствии с п/п ж п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №416 от 15.05.2013 г. к стандартам осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом относится ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Считает, что выводы мирового судьи судебного участка №31 судебного района г. ФИО3 от 12.09.2018 г., о том, что ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» ведется исковая работа в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение коммунальные услуги, опровергаются материалами проверки, проведенной прокуратурой г. ФИО3, согласно которой, ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» в нарушение п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №416 от 15.05.2013, не произвел расчеты с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» за предоставленные коммунальные услуги с 01.03.2017 г. по настоящее время. По состоянию на 31.03.2018 г. ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» количество неплательщиков состояло 215 человек, из них лишь в отношении 54 имеются судебные приказы о взыскании задолженности, в отношении 7 человек составлены графики погашения задолженности, из чего следует, что ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» не осуществляло проведения исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В судебном заседании помощник прокурора Перижогина Ю.Д. доводы и требования протеста поддержала по тем же основаниям.

Представитель ООО УК «Арс.жил.-Инвест» ФИО1 с протестом не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи в силе, поскольку оно законное и обоснованное.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает протест прокурора г. ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Приведенные в протесте доводы свидетельствуют о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4-30.8 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 30.10 КоАП РФ)

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ). Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ выражается в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленного помощником прокурора г. ФИО3 в отношении должностных лиц ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» по состоянию на 31.03.2018 г. установлено наличие 215 должников, из них судебные приказы имеются в отношении 54 человек. Так же указано что раз в три месяца к квитанциям прикрепляется претензия. Кроме того, из ответа заместителя директора ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размер задолженности ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» перед ПАО «ДЭК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 290974,83 рубля.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно п. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4,6 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г.ФИО3 Приморского края от 12.09.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Арсеньевские жилищные услуги и инвестиции» ФИО2, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Арсеньевские жилищные услуги и инвестиции» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ противоречат материалам дела и не основаны на требованиях закона. 

Постановление прокурора от 29.06.2018 г. отражает в полном объёме объективную и субъективную сторону вменяемого ЮЛ административного правонарушения.

Нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные мировым судьёй при рассмотрении настоящего дела, являются существенными, не позволили всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и не могут быть устранены на настоящей стадии, что в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение.

Поскольку по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, решение суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, суду следует устранить допущенные процессуальные нарушения, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г.ФИО3 Приморского края от 12.09.2018 г., - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г.ФИО3 Приморского края от 12.09.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «Арс.Жил.-Инвест» ФИО2 направить мировому судье судебного участка № 31 судебного района г.ФИО3 Приморского края на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Жлобицкая Н.В.