Дело № 2а-3-85/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года пгт. Молоково 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием процессуального административного истца прокурора Молоковского района Тверской области Кочешковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБУДО «Детская школа искусств» и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о возложении устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУДО «Детская школа искусств» и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о возложении устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее МБУДО «ДШИ»). Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. В соответствии с ч. 2 указанной статьи Закона, целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита лрав и интересов участников отношений в сфере образования. Согласно ч. 4 ст. 5 Закона, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в ечение всей жизни. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и крепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Зразовательной организации. Пунктом 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования жарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В силу ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности» приняты Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту ППР), которые устанавливают порядок содержания организаций в целях обеспечения пожарной безопасности. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях должны применятся основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий и классу конструктивной пожарной опасности. На основании ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются в числе прочих организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, к числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности. В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам, регулирующим правила пожарной безопасности, относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту ППР), утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. В нарушение п. 3 ППР в РФ лица, допущенные к работе на объект защиты не проходят обучение мерам пожарной безопасности. В нарушение п. 9 ППР в РФ руководителем организации не проводятся практические тренировки по эвакуации. В нарушение п. 409 ППР в РФ допущено размещение огнетушителей на высоте более 1,5 метров до верха огнетушителя. В нарушение п. 16 (к) допускается хранение под лестничными маршами вещей, мебели. В нарушение п. 14 ППР в РФ на дверях из кинозала отсутствуют устройства для самозакрывания дверей. В нарушение п. 5.3 МП 3.13130.2009 над эвакуационным выходом о отсутствует оповещатель «Выход» (сцена). Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты регламентированный Правилами противопожарного режима (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479). В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с п. 1.2 Устава МБУ ДО «Молоковская детская школа искусств» Тверской области учредителем и собственником имущества является Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области. В соответствии с п.3.9 Устава источниками финансового обеспечения Школы являются субсидии из бюджета Молоковского муниципального округа Тверской области. С учетом изложенного в качестве ответчика в деле привлечена администрация Молоковского муниципального округа Тверской области. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение требований противопожарного законодательства МБУДО «Детская школа искусств», влечет нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, в связи с этим прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор района Кочешкова Н.А. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представители административных ответчиков:– МБУДО «Детская школа искусств», администрация Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений не представили и просил рассмотреть дело без их участия. 

Представители заинтересованного лица отдел образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности"). 

В силу положений ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. 

На основании п. 54 указанных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка соблюдения МБУДО «Детская школа искусств» требований законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства о пожарной безопасности. 

Согласно акту осмотра от 31 мая 2024 г. в МБУДО «Детская школа искусств» в нарушение п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководителем организации не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов; в нарушение СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» допускается установка пожарных извещателей не на несущих конструкциях; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допущена установка ИПР на высоте более 1,5 метров от уровня пола; в нарушение ст. 134, п. 6, таб. 28, раздела 2 Федерального закона № 123 «технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 2.13130.2020 помещения отделаны материалами с неизвестной пожарной опасностью.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава МБУДО «Детская школа искусств» является юридическим лицом, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования; учредитель – Муниципальное образование Молоковского муниципального округа Тверской области; функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области в лице Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма Администрации Молоковского района Тверской области. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Из приведенных нормативных положений следует, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса. Деятельность бюджетного дошкольного образовательного учреждения финансируется учредителем, осуществляющим контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающим содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий МБУДО «Детская школа искусств», в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности, является расходным обязательством органа местного самоуправления в лице администрации Молоковского муниципального округа Тверской области. 

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детская школа искусств» и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности устраненить нарушения требований пожарной безопасности, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором в иске, является приемлемым, возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административными ответчиками суду не заявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить. 

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, МБУДО «Детская школа искусств» в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обязанность в срок до 01.01.2025 обеспечить:

проведение работ по установке пожарных извещателей не на несущих конструкциях и обработке деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов;

проведение работы по установке ИПР на высоте менее 1.5 метров от уровня пола и по установлению пожарной опасности отделки помещений на объекте защиты- МБУ ДО «Детская школа искусств» по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2024 года.

Председательствующий С.А. Глебов