Дело № 2-1190/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Федоренко Э.Р., 

при секретаре – Журавлевой М.М.,

с участием представителя истца – адвоката Солуданова А.Ю.,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

установил:

16.01.2023 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии по старости. Мотивирует исковые требования тем, что 03.11.2021 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № 404701/21 от 15.11.2021 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого страхового стажа и ИПК. Из расчета страхового стажа истца исключены периоды работы по трудовой книжке: с 12.07.1983 по 03.12.2002 года в ЗАО «Григориопольский консервный завод» (Республика Молдова) в связи с тем, что печать при увольнении не читаема, а также в связи с отсутствием справки об уплате страховых взносов после 01.01.1992 года; с 02.03.2003 по 31.05.2003 года – период получения пособия по безработице в Республике Молдова не подтвержден справкой компетентного органа; с 15.08.2003 по 01.04.2004 года – период работы в Григориопольской ЦРБ в Республике Молдова не подтвержден справкой об уплате страховых взносов; с 16.10.2014 по 15.05.2015 года – период работы в СООО «Фарм-Ю» не подтвержден справкой об уплате страховых взносов; с 07.06.2017 по 30.06.2017 года в должности горничной в ООО «Кафе Ривьера». Однако ответчик назначил ей страховую пенсию. При этом страховой стаж определен ответчиком в размере 24 года 08 месяцев 21 день. Периоды работы с 15.08.2003 по 01.04.2004 года, с 16.10.2014 по 15.05.2015 года, с 07.06.2017 по 30.06.2017 года не были включены в страховой стаж по причинам, изложенным в решении пенсионного органа от 15.11.2021 года. Между тем, работа истца в спорные периоды достоверно подтверждается записями трудовой книжки серии ЛТ-I № от 10.08.1983 года. Истец полагает, что к спорным периодам работы, протекавшим на территории непризнанной Приднестровской Молдавской Республики, подлежит применению статья 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории государств, входивших в состав СССР по 31.12.1991 года. Отсутствие сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение после 01.01.1992 года не должно являться основанием для нарушения пенсионных прав истца, которая в спорные периоды работы осуществляла трудовую деятельность в Григориопольской ЦРБ и СООО «Фарм-Ю». У компетентных органов Республики Молдова, непризнанной Приднестровской Молдавской Республики и предприятий-работодателей на территории непризнанной Приднестровской Молдавской Республики отсутствует объективная возможность предоставить сведения об уплате страховых взносов за периоды с 15.08.2003 по 01.04.2004 года и с 16.10.2014 по 15.05.2015 года. Отсутствие в ИЛС сведений об уплате страховых взносов за период с 07.06.2017 по 18.10.2019 года в ООО «Кафе Ривьера» также не может быть поставлено в вину истца, поскольку обязанность по внесению указанных сведений возложена на работодателя. Уточнив исковые требования (л.д.155-156), просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № 404701/21 от 15.11.2021 года об отказе в назначении страховой пенсии с 03.11.2021 года; включить в страховой стаж периоды работы с 12.07.1983 по 03.12.2002 года, с 02.03.2003 по 31.05.2003 года, с 15.08.2003 по 01.04.2004 года, с 16.10.2014 по 15.05.2015 года, с 07.06.2017 по 18.10.2019 года; обязать назначить ей страховую пенсию по старости с 03.11.2021 года и осуществить перерасчет страховой пенсии по старости с 29.03.2022 года с учетом спорных периодов работы. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что непредставление Национальной Кассой Социального страхования Республики Молдова сведений о стаже и заработной плате, а также об уплате страховых взносов не может служить основанием для отказа во включении в страховой стаж истца спорных периодов работы. Кроме того, справка о работе и заработной плате за период работы в ЗАО «Григориопольский консервный завод» с 12.07.1983 по 03.12.2002 года представлена ФИО1 лично, что усматривается из решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № 404701/21 от 15.11.2021 года.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме. Считает действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершенными на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством. 

Выслушав участников по делу, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с требованиями ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов страховые взносы в страховой стаж от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что 03.11.2021 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.98-101).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № 404701/21 от 15.11.2021 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого страхового стажа и ИПК (л.д.15-18, 86-87). 

Из расчета страхового стажа пенсионным органом исключены периоды работы истца по трудовой книжке: с 12.07.1983 по 03.12.2002 года в ЗАО «Григориопольский консервный завод» (Республика Молдова) в связи с тем, что печать при увольнении не читаема, а также в связи с отсутствием справки об уплате страховых взносов после 01.01.1992 года; с 02.03.2003 по 31.05.2003 года – период получения пособия по безработице в Республике Молдова, так как не подтвержден справкой Компетентного органа; с 15.08.2003 по 01.04.2004 года – период работы в Григориопольской ЦРБ в Республике Молдова – не подтвержден справкой об уплате страховых взносов; с 16.10.2014 по 15.05.2015 года – период работы в СООО «Фарм-Ю» – не подтвержден справкой об уплате страховых взносов. 

Справки о работе и заработной плате за период работы в ЗАО «Григориопольский консервный завод» с 12.07.1983 по 03.12.2002 года, предоставленные лично ФИО1, не приняты пенсионным органом во внимание, поскольку поступили не по запросу Управления.

29.03.2022 года ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.91-94).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 576 от 15.07.2022 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ, ввиду отсутствия необходимого стажа и ИПК (л.д.83-85). 

Решением от 05.09.2022 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 29.03.2022 года (л.д.113).

Давая анализ оспариваемому решению пенсионного органа № 404701/21 от 15.11.2021 года, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу международных договоров относится Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, которым урегулированы вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Республики Молдова после распада СССР (далее – Соглашение).

В соответствии со ст. 2 Соглашения, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Республики Молдова, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 4 Соглашения, Стороны предоставляют на своей территории постоянно проживающим гражданам, в том числе переехавшим (приехавшим) из другой Стороны, одинаковые права со своими гражданами в области пенсионного обеспечения.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории государств, входивших в состав СССР по 31.12.1991 года (ч. 2 ст. 6 Соглашения).

В силу ст. 8 Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории обоих государств, в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории государств, входивших в состав СССР по 31 декабря 1991 г., принимаются без легализации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 10 февраля 1995 г. и Соглашения от 16 мая 1997 г., учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республик Молдова или Грузия (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 4 статьи 1 Соглашения от 10 февраля 1995 г. и в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16 мая 1997 г., периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31 мая 1991 г. № 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Указанные периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование: соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Согласно материалам пенсионного дела, спорный период работы с 12.07.1983 по 03.12.2003 года, и период получения пособия по безработице с 02.03.2003 по 31.05.2003 года на момент рассмотрения дела уже были включены в страховой стаж при назначении истцу страховой пенсии по старости, что подтверждается данными о стаже от 05.09.2022 года (л.д.117), в связи с чем повторному включению в страховой стаж не подлежат.

В соответствии с данными трудовой книжки серии ЛТ-I № от 10.08.1983 года, 15.08.2003 года истец ФИО1 зачислена на должность санитарки гин. отд. на период отпусков в ГУ «Григориопольская ЦРБ» (Приднепровская Молдавская Республика), 01.09.2003 года переведена на должность санитарки гинекологич. отд., 01.04.2004 года уволена по собственному желанию; 16.10.2014 года принята на должность санитарки в СООО «Фарм-Ю» (Приднепровская Молдавская Республика), 15.05.2014 года уволена по собственному желанию; 07.06.2017 года принята на должность горничной в службу гостиничного фонда ООО «Кафе Ривьера» (Республика Крым), 18.10.2019 года трудовой договор прекращен по соглашению сторон (л.д.27-34,127-130).

Как ранее указывалось, периоды работы на территории Республики Молдовы (в данном случае Приднестровской Молдавской Республики) после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции «О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР» от 31 мая 1991 г. № 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Между тем, в деле отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение за периоды с 15.08.2003 по 01.04.2004 года и с 16.10.2014 по 15.05.2015 года.

При таких обстоятельствах правовых оснований для включения указанных периодов в страховой стаж истца ФИО1 не имеется. 

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периода с 07.06.2017 по 18.10.2019 года в ООО «Кафе Ривьера» (Республика Крым), суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 15 Постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

С 30.03.2017 года истец ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (л.д.161).

По сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на 06.10.2021 года содержится информации о работе в период с 01.07.2017 по 18.10.2019 года (л.д.162).

Данный период работы истца в ООО «Кафе Ривьера» включен пенсионным органом в страховой стаж с 01.07.2017 по 18.10.2019 года, что подтверждается данными о стаже (л.д.117).

Таким образом, пенсионным органом в страховой стаж включена часть спорного периода.

Поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют данные о стаже с 07.06.2017 по 30.06.2017 года, правовых оснований для его включения в страховой стаж не имеется.

Право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с учетом ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», имеют женщины, достигшие в 2021 году 56 лет 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 12 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента – 21.

Поскольку с заявлением истец обратилась в пенсионный орган 03.11.2021 года, то пенсия ей должна быть назначена с 05.11.2021 года, то есть по достижению 56 лет 6 месяцев.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по осуществлению перерасчета страховой пенсии по старости ФИО1 со дня возникновения такого права, а именно с 05.11.2021 года.

Несмотря на то, что на момент рассмотрения дела истцу назначена страховая пенсия, суд соглашается с требованиями истца о признании незаконным решения от 15.11.2021 года № 404701/21, которым ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости. Как указано в решении, основанием для отказа в учете периода работы в ЗАО «Григориопольский консервный завод» послужило то, что печать при увольнении не читаемая, а также в связи с отсутствием справки об уплате страховых взносов после 01.01.1992 года, а представленные лично ФИО1 справки о работе и заработной плате не могут быть приняты во внимание. Суд учитывает, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей.

Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной, в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21 часть 1).

Как следует из материалов пенсионного дела, 31.03.2022 года пенсионный орган выдал истцу уведомление с перечнем недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно обязал запросить выплатное дело, и предоставить справку ЦЗ за период с 02.03.2003 по 31.05.2003 года (л.д.95).

При этом пенсионный орган не разъяснил истцу возможность подтвердить страховой стаж иными документами, в том числе свидетельскими показаниями.

Таким образом, пенсионным органом в нарушение положений ч. 8.1 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ не оказано надлежащее содействие истцу в истребовании документов, подтверждающих трудовой стаж в спорные периоды.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 884н, действующих на момент принятия решения).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение № 404701/21 от 15.11.2021 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости было принято необоснованно, без всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа пенсионного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № 404701/21 от 15.11.2021 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым осуществить перерасчет страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом учтенных данных о стаже, с 05 ноября 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.