Дело № 3а-2/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

при секретаре Киселёвой А.В.,

с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Териной Н.Н.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Карачун И.В., представителя Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области и Администрации Знаменского района Орловской области ФИО2, представителя Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Знаменскому районному Совету народных депутатов Орловской области и Администрации Знаменского района Орловской области о признании недействующими в части Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области, утвержденного решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 15 августа 2014 года № 30-05-РС, и изменений к нему от 27 августа 2015 года № 39-04-РС,

установил:

решением Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области № 30-05-РС от 15 августа 2014 года утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области (далее по тексту – Положение).

Пунктом 2 названного решения признаны утратившими силу ранее действующее Положение, утвержденное решением Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 19 марта 2010 года № 26-04-РС, и изменение к нему от 27 февраля 2012 года № 11-03-РС.

27 августа 2015 года Знаменским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение № 39-04-РС «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области».

ФИО1 обратилась в Орловский областной суд к Знаменскому районному Совету народных депутатов Орловской области с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения), в котором просит суд признать недействующими пункт 2 решения Знаменского районного Совета народных депутатов от 15 августа 2014 года № 30-05-РС, пункты 14 и 16 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области, утвержденного решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 15 августа 2014 года № 30-05-РС, а также пункты 1.2, 1.3, Приложения № 1 и № 2 изменений к нему, утвержденных решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 27 августа 2015 года № 39-04-РС, в части распространения данных актов на правоотношения, возникшие до вступления их в силу.

Ссылается на то, что в результате принятия указанных нормативных правовых актов пенсия за выслугу лет, назначенная ей 

<

...> апреля 2012 года в размере 

<

...> рублей 

<

...> копеек, периодически уменьшается при изменении размера (индексации) пенсии по старости и по состоянию на 

<

...> февраля 2016 года составляет 

<

...> рубль 

<

...> копейки, несмотря на то, что пенсия за выслугу лет была назначена ей бессрочно.

По мнению административного истца, оспариваемые нормы, которыми предусмотрен такой перерасчёт размера пенсии за выслугу лет после её назначения, ухудшают её положение, поскольку отменяют права, приобретенные в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, а также противоречат статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 22, 23, 25 Федерального закона от 15 января 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статье 15 Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области».

Полагает, что действие оспариваемого Положения неправомерно распространено на правоотношения, возникшие до его принятия.

Также указывает, что решением от 27 августа 2015 года № 39-04-РС утверждена форма справки об установленном размере трудовой пенсии по старости (инвалидности) и согласие на обработку персональных данных (Приложения № 1 и № 2), предоставление которых необоснованно возложено на лиц, которым пенсия за выслугу лет назначена до его принятия, а в случае отсутствия таковых выплата уже назначенной пенсии за выслугу лет неправомерно приостанавливается.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 11 января 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Знаменского района Орловской области, поскольку административный ответчик Знаменский районный Совет народных депутатов Орловской области не зарегистрирован в установленном порядке в качестве юридического лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель – адвокат Карачун И.В. заявленные требования поддержали по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области и Администрации Знаменского района Орловской области ФИО2 и представитель Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области ФИО3 требования административного искового заявления считали необоснованными, поскольку при принятии оспариваемых нормативных правовых актов представительный орган местного самоуправления действовал в пределах своей компетенции. Полагают довод истца о том, что размер пенсии за выслугу лет не должен уменьшаться в связи с изменением размера пенсии по старости, основан на ошибочном толковании норм действующего федерального и областного законодательства. Более того, пунктом 4.2 Положения, утвержденного 19 марта 2010 года (в редакции от 27 февраля 2012 года), которое действовало на момент выхода на пенсию ФИО1, предусматривались аналогичные основания перерасчета пенсии за выслугу лет.

По мнению административных ответчиков, вновь принятые муниципальные нормативные правовые акты должны распространяться на всех получателей пенсии за выслугу лет, так как правоотношения по выплате дополнительного пенсионного обеспечения носят длящийся характер. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то с учетом бюджетных возможностей представительный орган вправе изменять порядок и условия выплаты пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы в Орловской области и правовое положение муниципальных служащих Орловской области урегулированы Законом Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области». 

В соответствии со статьей 23 названного Закона Орловской области условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Реализуя вышеуказанные полномочия, в рамках своей компетенции, Знаменским районным Советом народных депутатов Орловской области 15 августа 2014 года принято решение № 30-05-РС, которым утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области (т. 2 л.д. 172-191).

Пунктом 2 названного решения от 15 августа 2014 года № 30-05-РС признано утратившим силу ранее действующее Положение, утвержденное решением Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 19 марта 2010 года № 26-04-РС, и изменение к нему от 27 февраля 2012 года № 11-03-РС (т. 1 л.д. 92-98).

Согласно пункту 14 Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

а) изменения размера трудовой пенсии по старости (инвалидности);

б) при централизованном повышении денежного содержания лиц, замещающих муниципальную должность, должности муниципальной службы;

в) изменения порядка исчисления размера пенсии.

Пункт 16 Положения предусматривает, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 настоящего Положения производится администрацией со дня изменения размера трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 настоящего Положения производится со дня повышения в централизованном порядке денежного содержания лиц, замещающих муниципальную должность, должности муниципальной службы и осуществляется на основании решения администрации об изменении размера пенсии за выслугу лет, которое оформляется распоряжением администрации. О принятом решении гражданину, получающему пенсию за выслугу лет, направляется в течение 30 дней уведомление по форме, утвержденной приложением 3 к распоряжению.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящего Положения производится с первого числа месяца, следующего за месяцем изменения порядка исчисления пенсии за выслугу лет.

27 августа 2015 года Знаменским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение № 39-04-РС «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области» (т. 1 л.д. 180-193).

В соответствии с пунктом 1.2 решения № 39-04-РС от 27 августа 2015 года раздел 5 Положения дополнен пунктами 18.1 и 18.2 в следующей редакции:

В случае отсутствия информации о размере трудовой пенсии по старости (инвалидности) в Администрации Знаменского района по обстоятельствам, не зависящим от Администрации Знаменского района, выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается с даты изменения размера трудовой пенсии по старости, либо размера трудовой пенсии по инвалидности, до получения соответствующей информации.

Получатель пенсии за выслугу лет обязан в 5-дневный срок сообщить в комиссию о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размера, прекращение или возобновление пенсии за выслугу лет.

Пунктом 1.3 из раздела 3 Положения исключен пункт 9.

Этим же решением от 27 августа 2015 года № 39-04-РС утверждена форма справки об установленном размере трудовой пенсии по старости (инвалидности) (Приложение 1) и согласие на обработку персональных данных (Приложение 2).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 замещала муниципальную должность 

<

...> Администрации Знаменского района Орловской области до 

<

...> апреля 2012 года. С 

<

...> апреля 2012 года она является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо, замещавшее муниципальную должность Администрации Знаменского района Орловской области.

Нарушение своих прав ФИО1 усматривает в том, что назначенная ей первоначально пенсия за выслугу лет в размере 

<

...> рублей 

<

...> копеек периодически уменьшается в связи с изменением размера (индексацией) пенсии по старости на основании приведенных выше норм Положения и по состоянию на 1 февраля 2016 года составляет 

<

...> рубль 

<

...> копейки.

Кроме того, оспариваемыми нормами на неё неправомерно возложена обязанность оформить письменное согласие на обработку персональных данных, а также периодически при изменении, в том числе индексации пенсии по старости, представлять справку об установленном размере трудовой пенсии по старости в Администрацию Знаменского района Орловской области.

Проверив доводы административного истца о нарушении её прав и противоречии оспариваемых норм положениям федерального и областного законодательства, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. 

Что касается правомочий на перерасчет размера пенсии за выслугу лет в связи с изменением размера пенсии по старости (инвалидности), то суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в ряде своих решений указал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О).

Приведенная правовая позиция - с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих - в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 698-О-О, от 13 октября 2009 года № 1190-О-О, от 17 декабря 2009 г. № 1558-О-О).

В силу указанной правовой позиции оспариваемое ФИО1 Положение в части перерасчета ранее установленного размера пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, не может рассматриваться как нарушающее её право на пенсионное обеспечение.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в этой части, суд также учитывает, что для федеральных государственных гражданских служащих и для государственных гражданских служащих Орловской области установлен аналогичный порядок перерасчета размера пенсии за выслугу лет при изменении размера страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», – со дня изменения таких выплат, что предусмотрено подпунктом «а» пункта 19 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Минтруда России № 436-н от 22 мая 2017 года, и подпунктом «а» пункта 14 и пунктом 16 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области № 59 от 28 февраля 2011 года.

Суд считает необоснованным довод административного истца о том, что в связи с принятием оспариваемого Положения отменяются её права, приобретенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, поскольку пунктом 4.2 Положения, утвержденного решением Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 19 марта 2010 года № 26-04-РС (в редакции от 27 февраля 2012 года № 11-03-РС) было установлено аналогичное правовое регулирование, которым предусматривалось, что при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера месячного денежного содержания по соответствующей муниципальной должности или трудовой пенсии по старости (инвалидности) в сторону увеличения отдел бухгалтерского учета и отчетности Знаменского района пересчитывает размер пенсии за выслугу лет. Выплата пенсии за выслугу лет в новом размере производится со дня изменения размера месячного денежного содержания или размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности (т. 1 л.д. 94, 97 оборот).

Нельзя согласиться и с доводом административного истца о том, что на лиц, которые уже являлись получателями пенсии за выслугу лет, не должно распространяться оспариваемое Положение, поскольку он основан на ошибочном толковании положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как правоотношения по выплате дополнительного пенсионного обеспечения носят длящийся характер и могут изменяться на будущее время.

Поэтому представительный орган местного самоуправления, установив порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет к установленным в рамках системы обязательного пенсионного страхования пенсиям по старости (инвалидности), вправе корректировать правила исчисления такой пенсии за выслугу лет.

В части административных исковых требований о признании недействующими пунктов 1.2, 1.3, Приложений № 1 и № 2, утвержденных решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 27 августа 2015 года № 39-04-РС, суд также приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.

Как установлено выше, оспариваемые в части нормативные правовые акты Знаменского районного Совета народных депутатов, предусматривающие порядок перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с изменением размера страховой пенсии по старости (инвалидности), соответствуют требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Для проведения перерасчета размера пенсии за выслугу лет оспариваемыми актами, а также соглашением, заключенным между Администрацией Знаменского района Орловской области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловской области, предусмотрен соответствующий механизм информационного взаимодействия, в рамках которого между сторонами в электронной форме происходит обмен информацией о мерах социальной защиты, в том числе о размере страховой пенсии по старости (инвалидности) получателей пенсии за выслугу лет, выплата которой производится Администрацией Знаменского района (т. 3 л.д. 16-21). 

Соглашением (пункт 2.1) предусмотрено, что обмен такой информацией производится с соблюдением законодательства о персональных данных.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что данным Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Как усматривается из письменных материалов дела, информация о получателях страховой пенсии по старости и её размере регулярно передается в Администрацию Знаменского района пенсионным органом, за исключением сведений о ФИО1, которая запретила передавать такую информацию как свои персональные данные (т. 2 л.д. 155-160, 168-170). 

Усматривая нарушение своих прав, административный истец также отказывается самостоятельно предоставлять такие сведения в Администрацию Знаменского района, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела переписка (т. 1 л.д. 177-178, т. 2 л.д. 153-154) и протокол заседания комиссии по установлению, выплате, перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Знаменского района от 1 декабря 2017 года (т. 2 л.д. 165-167).

При таких обстоятельствах административный соответчик фактически лишен возможности получить требуемую для проведения перерасчета размера пенсии за выслугу лет информацию о размере страховой пенсии по старости ФИО1, что в рамках действующего парового регулирования не препятствовало представительному органу местного самоуправления предусмотреть в оспариваемом нормативном правовом акте право Администрации Знаменского района Орловской области приостановить выплату пенсии за выслугу лет до получения соответствующей информации. Поскольку её предоставление возможно только при непосредственном участии административного истца или с её согласия, суд не усматривает нарушение прав ФИО1 в данной части.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца в этой части суд исходит также из того, что оспариваемые нормативные правовые акты на момент вынесения решения по настоящему делу утратили силу в связи с принятием нового Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области, утвержденного решением от 28 декабря 2017 года № 15-02-РС (т. 3 л.д. 24-40).

Проверив в соответствии с Уставом Знаменского района Орловской области полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган вправе принимать акты, процедуру его принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования, суд установил, оспариваемые нормативные правовые акты приняты районным Советом народных депутатов в пределах его компетенции, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 23 Устава Знаменского района Орловской области, согласно которой к полномочиям районного Совета относится внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты районного Совета в соответствии с действующим законодательством.

Положениями статьи 22 Устава Знаменского района Орловской области (т. 1 л.д. 47-91) предусмотрено, что районный Совет народных депутатов состоит из 21 депутата (часть 2), основной формой его работы является заседание (часть 5), которое является правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от избранной численности депутатов (часть 8).

Районный Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Знаменского района. Решение, принятое районным Советом народных депутатов, направляется главе района для подписания и обнародования, в течение 10 дней, а также размещения на интернет-сайте Администрации района в сети Интернет, расположенном по адресу: www.adminznamen.57ru.ru (часть 3 статьи 43 Устава района).

Согласно статье 47 Устава Знаменского района Орловской области муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение 7 дней с момента их подписания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципальных правовых актов района осуществляется в районной газете «Земля Родная». Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории района в течение 7 дней. Одновременно с опубликованием (обнародованием) текст муниципальных правовых актов размещается на официальном Интернет-сайте района, расположенном по адресу: www.adminznamen.57ru.ru.

Как следует из протоколов заседаний Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 15 августа 2014 года и от 27 августа 2015 года, решения по оспариваемым муниципальным правовым актам приняты правомочным составом (не менее 50 процентов от избранной численности депутатов), в форме решения, они подписаны председателем районного Совета и главой района.

Из письменной информации административного ответчика о вступлении в силу оспариваемых нормативных правовых актов установлено, что оспариваемые решения обнародованы путем размещения на информационном стенде, расположенном в здании администрации Знаменского района, и размещены на официальном Интернет-сайте Знаменского района (т. 1 л.д. 141-143).

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 47 Устава Знаменского района Орловской области в районной газете «Земля родная» они официально опубликованы не были (т. 2 л.д. 197).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что оспариваемое Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области, утвержденное решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 15 августа 2014 года № 30-05-РС, в части пункта 16, который в числе других оспаривается административным истцом, представлено суду в нескольких различных редакциях.

Так, в оригинале Положения, находящегося в деле Знаменского районного Совета народных депутатов (протокол от 15 августа 2014 года), представленном на обозрение суда, пункт 16 состоит из 3 абзацев (т. 2 л.д. 172-191). Свидетель 

<

...> И.Е., являвшаяся на момент принятия решения секретарем районного Совета, подтвердила, что ею сделаны рукописные записи в данном решении и приложении к нему, а также пронумерованы листы.

Аналогичная редакция Положения (в части пункта 16) содержалась на официальном сайте Администрации Знаменского района Орловской области по состоянию на 11 января 2018 года (т. 1 л.д. 232-239). 

При этом в регистре муниципальных нормативных правовых актов, размещенном в общем доступе в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр», было размещено Положение с иной редакцией пункта 16 оспариваемого акта, состоящего из шести абзацев (т. 2 л.д. 28-51). 

Аналогичный текст решения был представлен Администрацией Знаменского района Орловской области и положен в основу решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 14 октября 2015 года по делу № 

<

...> (т. 1 л.д. 99-113), а также находился в качестве рабочего экземпляра документа у представителя административного ответчика ФИО2, что следует из её объяснений в суде, а также использовался в работе сотрудников Администрации Знаменского района Орловской области 

<

...> Г.А. и 

<

...> В.В., которые были допрошены судом в качестве свидетелей.

Кроме того, указанные свидетели являлись разработчиками проекта оспариваемого нормативного правового акта, и по обстоятельствам его принятия не смогли достоверно и однозначно утверждать о том, какая именно редакция пункта 16 была принята на заседании Знаменского районного Совета народных депутатов (из 3 или 6 абзацев).

На момент рассмотрения дела в соответствии с письмом Администрации Знаменского района Орловской области от 12 января 2018 года № 22 в регистр муниципальных нормативных правовых актов направлен документ, содержащийся в деле районного Совета.

Статья 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Согласно части 4 статьи 4 Закона Орловской области от 8 декабря 2008 года № 847-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области» полноту и достоверность информации, подлежащей включению в регистр, обеспечивают главы муниципальных образований.

С учетом изложенного, поскольку пункт 16 Положения, который изложен в представленных суду документах в двух различных редакциях, а также учитывая, что в оригинале Положения, находящегося в деле районного Совета, пункт 16 состоит из 3 абзацев, а в правоприменительной практике использовалась его редакция, состоящая из 6 абзацев, что подтверждено в суде объяснениями свидетелей 

<

...> Л.А. и 

<

...> В.В., суд приходит к выводу о том, что пункт 16 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области, утвержденного решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 15 августа 2014 года № 30-05-РС, следует признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают, в том числе расходы на проезд и проживание сторон, связанные с явкой в суд, расходы на оплату услуг представителей и другие, признанные судом необходимыми расходы (пункты 3, 4 и 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении вопроса о взыскании заявленных административным истцом судебных издержек суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которым при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 111, 112 КАС РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13).

Транспортные расходы и расходы на проживание представителя стороны возмещаются другой стороной спора в разумных пределах исходя из цен, которые обычно устанавливаются за транспортные услуги, а также цен на услуги, связанные с обеспечением проживания, в месте (регионе), в котором они фактически оказаны (пункт 14).

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 111 КАС РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда) (пункт 21).

ФИО1 просит взыскать в её пользу судебные издержки в сумме 

<

...> рубля 

<

...> копеек, в том числе: 

<

...> рублей – расходы на оплату услуг представителя, 

<

...> рублей – расходы на составление доверенности представителя,

<

...> рублей 

<

...> копеек – расходы на проезд к месту рассмотрения дела судом,

<

...> рублей – другие необходимые расходы (на заправку принтера).

Согласно материалам дела представитель административного истца – адвокат Карачун И.В. участвовала в 7 судебных заседаниях в суде первой инстанции, включая собеседование со сторонами и предварительные судебные заседания.

Участие представителя административного истца при рассмотрении дела в Орловском областному суде имело место на основании договора поручения от 

<

...> ноября 2017 года (т. 3 л.д. 3), а понесенные расходы на общую сумму 

<

...> рублей подтверждены квитанциями (т. 3 л.д. 4, 5).

Разрешая вопрос о размере издержек на оплату услуг представителя, подлежащих взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что требования административного истца удовлетворены частично, принимает во внимание характер и сложность рассмотренного дела, продолжительность его рассмотрения, фактический объём оказанных юридических услуг, и приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 расходов на оплату услуг представителя в размере 

<

...> рублей в соответствии с требованиями разумности.

Что касается расходов на оформление доверенности в размере 

<

...> рублей, то в этой части заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, поскольку из материалов дела усматривается, что представитель участвовала в данном деле на основании ордера от 

<

...> ноября 2017 года (т. 1 л.д. 30) и доверенности от 

<

...> декабря 2017 года (т. 1 л.д. 166).

В пользу административного истца также подлежат взысканию другие признанные судом необходимыми расходы на заправку картриджа для принтера в размере 

<

...> рублей согласно товарному чеку (т. 3 л.д. 14).

Расходы на проезд, связанные с подачей административного искового заявления и явкой в судебные заседания, заявленные на общую сумму 

<

...> рублей 

<

...> копеек, подлежат частичному удовлетворению.

В пользу истца подлежат взысканию расходы в размере 

<

...> рубль 

<

...> копейка, подтвержденные проездными документами (т. 3 л.д. 8-14). При этом суд считает необоснованными заявленные расходы на оплату бензина для проезда в судебные заседания 

<

...> января 2018 года (

<

...> рублей 

<

...> копеек) и 

<

...> февраля 2018 года (

<

...> рубля), и полагает необходимым взыскать за эти даты расходы на проезд в судебные заседания по цене проездных документов на общественный транспорт (по аналогии за другие даты) в размере 

<

...> рублей 

<

...> копеек (

<

...> рублей 

<

...> копейки (туда и обратно) х 2 судебных заседания). 

Итого в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на проезд в общей сумме 

<

...> рублей 

<

...> копеек (

<

...> рубль 

<

...> копейка + 

<

...> рублей 

<

...> копеек).

При обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 

<

...> рублей.

В связи с удовлетворением административных исковых требований в части в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

Таким образом, в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в общей сумме 

<

...> рублей 

<

...> копеек.

Поскольку Знаменский районный Совет народных депутатов Орловской области не зарегистрирован в установленном порядке в качестве юридического лица, а также учитывая, что на основании пункта 40 Регламента Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области и распоряжения главы Знаменского района Орловской области от 2 мая 2012 года № 89-р (т. 2 л.д. 217-245) материально-техническое и финансовое обеспечение данного представительного органа, принявшего нормативный правовой акт, признанный судом недействующим в части, возложена на Администрацию Знаменского района, суд считает необходимым взыскать понесенные ФИО1 судебные расходы с административного соответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 16 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Знаменского района Орловской области, утвержденного решением Знаменского районного Совета народных депутатов от 15 августа 2014 года № 30-05-РС. В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Обязать Знаменский районный Совет народных депутатов Орловской области обнародовать, а Администрацию Знаменского района Орловской области разместить на официальном Интернет-сайте района сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Знаменского района Орловской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 

<

...> (

<

...>) рублей 

<

...> копеек.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2018 года.

Председательствующий Л.В. Майорова