Дело № 2-133/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2023 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

при секретаре Никишиной З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки», администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье обратился в суд с иском с учетом уточнения к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки», администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье) поступило обращение Н., проживающего в 

<

...> по вопросу нарушения прав граждан и законных интересов жителей на охрану здоровья, выразившиеся в несоблюдение требований санитарного законодательства при обеспечении их питьевой водой. Как установлено материалами дела, при рассмотрении обращения Н. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п. Верховье выдано поручение на проведение работ в рамках утвержденного государственного задания по государственной работе №1 от 13.04.2023. Во исполнение данного поручения сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п. Верховье были отобраны пробы (образцы) питьевой воды из колонки напротив дома № 

<

адрес> для проведения лабораторных исследований. По результатам проведенных лабораторных исследований аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» пробы питьевой воды, отобранные из колонки напротив дома № 

<

адрес> по санитарно-гигиеническим показателям (по мутности) не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 21.04.2023 муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки» (далее - МУП «Пассажирские автоперевозки») выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий №33, которым предписано до 24.04.2023 немедленно принять меры по устранению технических нарушений (аварийной ситуации) на объектах системы водоснабжения, которые привели к ухудшению качества питьевой воды в д. Сетенево Покровского района. Провести санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения качества питьевой воды. Провести мероприятия по очистке, промывке системы водоснабжения в д.Сетенево. Во исполнение выданного предписания от 21.04.2023 №33 МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» представило информацию от 25.04.2023 №213 о проведении дополнительных обследовании системы водоснабжения в д. Сетенево на предмет выявления технических нарушений, в ходе которых нарушений не выявлено, также проведены мероприятия по очистке и промывке системы водоснабжения. 29.04.2023 проведен повторный отбор проб питьевой воды из колонки, напротив дома № 

<

адрес>, а также из артскважины МУП «Пассажирские автоперевозки» для проведения дополнительных лабораторных исследований. По результатам исследования проб питьевой воды, она в колонке напротив дома № 

<

адрес> и вода, отобранная из артскважины МУП «Пассажирские автоперевозки» 

<

...> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» санитарно-гигиеническим показателям (по мутности). Одним из основных видов деятельности МУП «Пассажирские автоперевозки» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, оказание населению Покровского района Орловской области услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. На основании договора передачи муниципального имущества Покровского района на праве хозяйственного ведения от 10.03.2016 МУП «Пассажирские автоперевозки» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения. Администрация Покровского района Орловской области обязана обеспечить условия для организации водоснабжения населения 

<

...> питьевой водой, надлежащего качества. Просили суд с учетом уточненных исковых требований обязать муниципальное унитарное предприятие Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия в соответствии с пунктами 76, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по обеспечению населения 

<

...> питьевой водой надлежащего качества. Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию водоснабжения населения 

<

...> питьевой водой, надлежащего качества. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме с учетом уточнений. 

Представитель ответчика- муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме. 

Представитель ответчика - администрации Покровского района Орловской области ФИО3 исковые требования не признал. Указал, что они являются ненадлежащим ответчиком, поскольку на основании договора передачи муниципального имущества Покровского района на праве хозяйственного ведения от 10.03.2016 МУП «Пассажирские автоперевозки» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в том числе водопровод в д. Сетенево, Покровского района Орловской области.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) :химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда’ отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на 1еловека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и типизации,, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 11 от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить coответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N27-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Статьями 1,5, 59 Водного кодекса Российской Федерации определено, что подземные воды относятся к подземным водным объектам и подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения вод и иного негативного воздействия. 

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N23 с 01.03.2021 введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» СанПиН 2.1.3684-21 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2 - № 4 к Санитарным правилам. Согласно п.1 прил. №4 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, руководителю Управления Роспотребнадзора Орловской области в пгт. Верховье, заместитель прокурора Покровского района направил обращение Н., жителя д. Сетенево, Покровского района Орловской области, о ненадлежащем водоснабжении( л.д. 6-7).

По поручению руководителя Управления Роспотребнадзора Орловской области в пгт. Верховье специалисты ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п. Верховье провели мероприятия и лабораторные исследования по качеству воды в д. Сетенево, Покровского района Орловской области. Согласно исследованию, проба воды из колонки напротив дома №, 

<

адрес> не соответствует установленным нормам по мутности ( л.д. 8-11).

21 апреля 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Орловской области в пгт. Верховье выдало МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» предписание о проведении дополнительных санитарно –противоэпидемиологических мероприятий (л.д. 12).

25 апреля 2023 года МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» проинформировало истца о проведении мероприятий, указанных в предписании( л.д. 13).

По поручению руководителя Управления Роспотребнадзора Орловской области в пгт. Верховье специалисты ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п. Верховье провели мероприятия и лабораторные исследования по качеству воды в д. Сетенево, Покровского района Орловской области. Согласно исследованию, проба воды из колонки напротив дома №, 

<

адрес>, а также проба воды из артскважины не соответствуют установленным нормам по мутности ( л.д.14-20).

Согласно Уставу МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» одним из видов их деятельности является водоснабжение и водоотведение ( л.д. 21-26).

Таким образом, установлено, что организацией, отвечающей за обеспечение водой, надлежащего качества в д. Сетенево, Покровского района Орловской области является МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки». 

10 марта 2016 года администрация Покровского района Орловской области передала МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в хозяйственное ведение муниципальное недвижимое имущество в сфере водоснабжения, в том числе скважину и водонапорную башню в д.Сетенево, Покровского района Орловской области (л.д. 66-71). 

Вместе с тем учредителем и собственником имущества, переданного на праве хозяйственного ведения МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» является Администрация Покровского района Орловской области. 

Следовательно, обязанность по организации водоснабжения жителей 

<

...> в соответствии с нормами закона возложена на Администрацию Покровского района Орловской области. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также установив факт не исполнения Администрацией Покровского района Орловской области обязанности по надлежащей организации водоснабжения в границах территории д. Сетенево, Покровского района, Орловской области и факт не обеспечения МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» соответствия качества подаваемой населению питьевой воды, что нарушает права жителей указанного населенного пункта, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Возражения представителя Администрации Покровского района Орловской области ФИО3 о том, что они являются не надлежащими ответчиками, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании закона, поскольку положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность по надлежащей организации водоснабжения населения в пределах предоставленных им полномочий. 

С учетом требований статьи 103 ГПК РФ, суд пришел к выводу о взыскании с муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» государственной пошлины в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к муниципальному унитарному предприятию Покровского района «Пассажирские автоперевозки», администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия в соответствии с пунктами 76, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по обеспечению населения 

<

...> питьевой водой надлежащего качества. 

Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию водоснабжения населения 

<

...> питьевой водой, надлежащего качества. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Покровского района «Пассажирские автоперевозки» в бюджет муниципального образования Покровский район Орловской области государственную пошлину в размере 6000 рублей. 

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.

Судья О.Н.Гончарова

Мотивированный текст решения подготовлен 27 июля 2023 года