Судья Богданова Е.Н. Дело № 7-399/2021

№ 12-100/2021

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2021 года г. Астрахань 

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Курмангалиевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Музыка ФИО6 на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 мая 2021 года, постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от 1 марта 2021 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области № 029-Д от 1 марта 2021 года директор общества с ограниченной ответственностью «Румарс и К» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 26 мая 2021 года жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 1 марта 2021 оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу по основаниям истечения срока давности привлечения к административной ответственности. При подаче жалобы просила восстановить процессуальный срок обжалования указанного решения суда.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав защитника Пенькову И.Г. поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Как видно из материалов дела копия решения суда от 26 мая 2021 года получена защитником Пеньковой И.Г. 10 июня 2021 года, жалоба подана 15 июня 2021 года в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. 

По настоящему делу директору общества с ограниченной ответственностью «Румарс и К» ФИО1 вменяется нарушение пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», по факту, имеющего место 26 октября 2018 года.

Пунктом 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Как видно из материалов дела службой жилищного надзора по Астраханской области 11 декабря 2020 года в результате проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Румарс и К» установлено отсутствие заключенных договоров на поставку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по следующим адресам: мкр. Юность, 

<

...>, 9, с. Яксатово, Приволжского района Астраханской области. Согласно реестра лицензий многоквартирных домов Астраханской области, управление многоквартирными домами по адресам: мкр. Юность, 

<

...>, с. Яксатово Приволжского района Астраханской области с 5 марта 2018 года и по адресу: мкр. Юность, д. 6, с. Яксатово с 23 марта 2018 года по настоящее время осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Румарс и К».

Общество с ограниченной ответственностью «Румарс и К», в лице директора - ФИО1, в нарушение пункта 4 (1) Положения № 1110 не заключило в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирными домами договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Вместе с тем, административным органом не учтено, что Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, дополнено пунктом 4 (1) Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 года № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами», которое вступило в силу 26 сентября 2018 года.

Следовательно, вменяемое должностному лицу нарушение пункта 4(1) Положения № 1110 вступило в силу с 26 сентября 2018 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу вменяется нарушение пункта 4 (1) Положения № 1110 в связи с незаключением договоров с ресурсоснабжающими организациями в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирными домами.

Учитывая установленный нормативным правовым актом срок заключения договора, не заключение которого в установленный срок с 26 сентября 2018 года отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому правонарушению подлежит исчислению со дня его совершения 26 октября 2018 года (26 сентября 2018 года + 1 месяц).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в связи с неисполнением указанного требования законодательства для административного органа истекал 26 октября 2019 года (26 октября 2018 года + 1 год), тогда как постановление вынесено заместителем руководителя службы жилищного надзора Астраханской области – главным государственным жилищным инспектором Астраханской области 1 марта 2021 года

Названное обстоятельство согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении за пределами срока давности, районный суд не вправе был оценивать материалы дела об административном правонарушении в целях решения вопроса о наличии в действиях должнотсного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 мая 2021 года и постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от 1 марта 2021 года подлежат признанию незаконными и отмене.

Производство по делу в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 мая 2021 года, постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области – главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Музыка ФИО7 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин